我市反腐保廉预防体系构建工作稳步推进

　　权力制约了钱袋束紧了

　　【本报讯】（深圳商报记者周森）我市反腐保廉预防体系的构建工作稳步推进。记者昨天从市纪委获悉，市纪委今年结合中央纪委、省纪委和市委的工作部署和要求，对《深圳

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市反腐保廉预防体系总体思路》进行了进一步充实和完善，并抓紧建立《深圳市预防腐败法规制度框架》，抢占预防腐败工作制高点。

　　在长期的工作实践中，深圳意识到，反腐败事关加强党的执政能力建设大局，而要治理腐败，必须惩防并举，重在预防。2002年初，我市制订了《深圳市反腐保廉预防体系总体思路》，第一次提出初步建立起适应社会主义市场经济体制的反腐保廉预防体系的目标。该体系突出了一条主线：管好“权、钱、人”；强调了一个重点：“教育、制度、监督”三者并重；瞄准了一个目标：使人“不想腐败，不能腐败，不敢腐败”；使我市反腐保廉工作走向系统化、法制化、规范化，使各级党组织的领导水平和执政水平不断提高，广大党员拒腐防变的能力不断增强，从源头上有效遏制消极腐败现象的发生。

　　今年以来，根据近两年我市党风廉政建设和反腐败工作的新进展，市纪委在原有基础上，对《总体思路》进行了“升级”，并强调预防体系的建立是一个动态过程，一个不断完善的过程。与此同时，和反腐保廉预防体系相配套，市纪委正着手研究建立《深圳市预防腐败法规制度框架》，从政府行为规范、市场行为规则、干部人事规范、监督行为规范、教育规范5个方面，形成基本框架，统筹现有涉及反腐保廉的法律、法规以及规范性文件，并指导下一步的立法计划。

　　《法制框架》将实现对《总体思路》的深化和法制化，使各项改革成果，都通过法制手段巩固下来，并使预防腐败的条款融入到已制订和即将制订的重要法规、政策中，“工作走到哪一步，反腐保廉工作就跟到哪一步”，以抢占预防腐败工作的制高点。截至目前，市纪委从预防腐败的角度，共对市人大、市政府起草的34个重要法规，提出了200多条修改建议。

　　据了解，我市反腐保廉预防体系的建设工作正式启动以来，各项工作进展顺利，为全市反腐败工作做出突出贡献。在“权”上，深圳在全国率先启动行政审批制度改革，前两轮改革将全市的行政审批事项由1091项减少和调整至395项，第三轮改革根据行政许可法的要求，再减少37.8％；建立和完善了土地、建筑和产权3个要素市场，实行公开拍卖、公开招投标。在“钱”上，市级所有单位实现部门预算；政府采购网上进行，仅今年上半年就节约资金1.4亿元；推行国库集中支付；公务员工资、补贴统一发放，杜绝“小金库”。在“人”上，加大干部人事制度改革力度，引入公开选拔、缺位竞争上岗、离任审计、述职述廉、引咎辞职等制度；不断加大党风廉政教育工作力度……

　　权力制约了，钱袋束紧了，反腐败工作的成效也出来了。2003年，全市来自行政审批和3个要素市场的举报案件只有5件，同比下降160％。而年初的一项调查问卷得出结果：深圳市民对党风廉政建设和反腐败工作的满意度上升到77.1％。干净干事的干部多了，消极落后的干部少了。党的执政能力得到提高，良好的党风和政风为“净畅宁工程”、“梳理行动”等各项中心工作提供了有力保障，切切实实给老百姓带来了实惠。

　　目前，深圳市纪委正组织力量进行专题调研，提出下一步实施对“一把手”监督的工作方案，重点研究制订和完善“十项监督制度”。其中，我市针对《中国共产党党内监督条例（试行）》的实施意见已经形成初稿，待市委审定后，将下发执行。

　　作者:深圳商报记者周森