核心提示

　　梁平聚奎镇政府未经国土部门审批，先后从农民手中以2万元一亩“征地”百亩，转手以平均20万元左右一亩出卖，获资金数百万元。

　　目前，这些非法征用的土地上已建起几条新街。由于镇政府没有向国土部门缴纳征地

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费用并完善相关手续，近400户买地建房者，几年来一直无法领到国土证和房产证。

　　热点事件

　　四百建房户拿不到“两证”

　　9月10日，梁平县聚奎镇新街。住户游银义站在自己两楼一底的楼房前对记者说，这栋房子2002年就竣工了，至今没有拿到房产证。他说，找镇政府催要国土证和房产证不下20次，但镇国土所称“程序复杂，正在办理”，拖延至今。

　　游银义说，2001年，他听说镇里规划街道，买来地皮就可在镇上建房，成为集镇户口，就以18000元的价格从集镇办买来60平方米的地盘建房。当时地皮十分抢手，数十户房屋建得热火朝天。

　　当时，游银义与政府签订《集镇建房管理合同》约定，他向镇政府缴纳18000元“建房代理综合费用”后，镇政府负责办理房屋国土使用证和产权证。

　　游银义的妻子说，现在住在自己的房子里也感觉不踏实，因为没有拿到“两证”，还不能说房子是自己的；原来准备拿房产证贷款开个副食门市的计划也一直搁浅。

　　在聚奎镇，与游银义一样，从政府集镇办买地建房，却一直没有拿到“两证”的住户还有近400户。他们买地的时间从1999年到2003年不等。

　　热点调查①

　　非法征用的土地上百亩

　　记者发现，聚奎镇共有5条新街，近400户没有办理“两证”的房屋分散其间。

　　10日，记者在镇政府与3个村签订的《征地补偿协议》上看到，镇政府征来修新街的160亩地均为耕地，记者在梁平县国土资源局获悉，1999年后，聚奎镇获准新增建设用地60亩。也就是说，聚奎征用的耕地中，有100亩未经审批。

　　市国土局耕地保护处一负责人说，政府使用土地前，须通过市土地行政主管部门批准，未经审批而征用土地，违反《土地法》，属非法征地。

　　据了解，梁平县“新增建设用地有偿使用费”为每平方米20元，加上农垦税等税费，每平方米征地须缴纳40元左右的费用，即每亩2万余元。

　　该负责人说，非法征地不仅漏缴了上述费用，更重要的是破坏了区域内土地利用总体规划，并且，失地村民的补偿也无法律保障。

　　热点调查②

　　转卖土地获差价数百万？

　　据调查，镇政府陆续征用清宴村等3个村土地后，划出“建房区”。“建房区”内每份土地60平方米，由集镇办以18000至25000元不等的价格出售给个人建房。当地一知情的包工头说，有的建房户买了几份地，即使按每个建房户只买了一份地计算，上述近400户人家，缴给政府的钱就接近1000万元。除去政府按每亩2万余元补偿给农民的费用和修建新街支出的有关费用，政府转手仍然获得了数百万元。

　　10日，聚奎镇党委书记屈猛说，聚奎新街的大部分房子，都是拆掉原来旧房子建成的，属土地置换，此过程中，镇政府赚不到钱。该镇集镇办主任唐孝平就此接受采访时也如是说。

　　当天，记者到梁平县国土局土地执法监察大队反映该情况，一负责人说，聚奎镇政府的行为属非法征地，他们将派执法人员前去调查，并依法追究有关人员的责任。

　　新闻影响

　　土地缩减村民另谋出路

　　记者了解到，镇政府非法征用的100亩土地涉及清宴村、望长村、东桥村3个村。

　　10日，清宴村8组田林珍对记者说，2001年底，一些拿标杆的人走进她家的稻田，撒下石灰划线。此后,施工队走进田地，打地基准备修建房屋。田林珍后来才知道，政府已经与村里签订协议，将附近的10多亩土地征用了。田林珍分两次从村里领回了5100元征地补偿款。

　　田林珍家里共9人，征地后，人均土地从1亩减少到0.3亩。田林珍对记者说：以前每年收割的稻谷要堆大半间堂屋，除了供全家口粮，还可卖出一些补贴家用。田地被征用，补偿款显然管不了多久，两个女儿已陆续外出打工。

　　据望长村9组的曹正荣回忆，他家的2亩土地于2001年被征用，现在已矗立起一排新房。此前，他家每年可以收稻谷3000多公斤，年终还有节余。而目前，曹正荣家的4口人仅有0.7亩田地。“这些田根本养不活一家人，我们正在借钱，要去镇上开个小门市。”曹正荣对记者说。

　　新闻纵深

　　昨日，市国土资源局执法监察处张继宏副处长接受记者采访时说，目前的体制制约了乡镇国土所监管职能的发挥。1998年，国土所划归基层政府管理，工作人员工资由基层政府发放。“这样，国土所的工作肯定会受基层政府左右。”张副处长说，部分乡镇追求城镇化规模时，没有处理好发展和保护土地的关系，致使土地被非法使用，而国土所往往不会采取相应措施进行监管。

　　“这种旧体制即将废除。”张副处长说，国土资源部最近已出台相关文件，今年下半年，乡镇国土所将由县国土资源与房屋管理局直管，届时，乡镇国土所有望成为真正的国土资源守卫者。

　　张副处长表示，将责成梁平国土局查处此事。

　　记者陈杰实习生沈小娟黎玉娟（来源：重庆商报）