这些天，上海市公安局政治部教育训练处的老方经常加班，领导干部任职资格考试在即，局域网上报名者纷至沓来，老方忙得不亦乐乎。该项考试是为了进一步完善“先考后提、逢提必考、任职必训”的干部选拔任用机制，根据有关规定，凡符合竞聘副科、正科、副处领导职务资格的民警，均可报名。老方说，选拔干部从“领导的事”变成了“民警自己参与的事”，大家凭实力竞争，参与者自然踊跃。

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　　不仅选拔干部这一项，如何实施合理的警力开发，构建集约高效的警力配置机制？近年来，上海市公安局党委因地制宜，将警力开发的基点放在降低警务成本、增加执法效益上，不断探索科学、合理、规范的警力配置，逐步建立起与现代警务机制相匹配的公安人力资源管理制度。

　　深化教育：强筋壮骨“大练兵”

　　“乒！乓！”“冲啊！”如今走进上海市公安局哈密路教育培训基地，往日琅琅的读书声风光不再，取而代之的是一片有力的喊杀声和龙腾虎跃的景象。以实弹射击为例，据统计，2001年以来三年的实弹射击量是此前十年实弹射击总量的五倍。

　　近年来，上海市公安局在实施了面向实战的公安教育改革后，借大练兵活动的东风，苦练内功，走内涵式发展之路，要求民警必须做到“五会”（会射击、会查缉、会驾驶、会电脑、会外语），同时要求50周岁以下的男民警和45周岁以下的女民警每年必须进行体能测试，以此解决整体素质参差不齐、警力不足等问题。

　　根据这一思路，各分县公安局结合实际，通过组建“警训队”等方式，将市局层面的大规模培训和基层单位的业务短训有机衔接，进一步深化轮值轮训，取得明显成效。不久前，青浦公安分局民警王俊峰等奉命去太来春鱼塘抓捕聚众赌博的不法人员，现场60余名赌徒见状立即作鸟兽散。王俊峰一马当先，连抓三名赌徒，后见一长腿赌徒越跑越快，又去追赶。追了约三公里，“长腿”终于力不从心被制服，望望貌不惊人的王俊峰，“长腿”惊诧不已：“你这个警察太厉害，我可是二级运动员！”王俊峰轻松一笑：“我天天在锻炼，警察怎么可能输给你！”

　　精简机构：警力向一线倾斜

　　二十公《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中，对警力投向作了明确规定：“各级公安机关要精简机构，减少层次，合理配置警力，使警力向一线实战部门倾斜。”近年来，上海市公安局大力精简机构，充实一线警力，市局机关精简内设机构555个，减少副科长以上领导职数近千个，分流了1300余名人员。在此基础上，推出警力配置方案：

　　——对市局单位和各分县局比例作出规定：市局职能部门占10％，市局直属单位占5％，公安分、县局占85％。

　　——对分县局内部的警力结构比例作出规定，要求警力中侦查打击类不低于19％；基层一线类不低于62％。

　　——对分县局警力总量进行配置，主要投向郊区分局实战一线。

　　在新警录用和分配上，上海市公安局同样遵循“警力向一线实战部门倾斜”的原则。上海公安机关进人的主渠道有两个：一是社会招警，招录地方高等院校应届毕业生；二是录用公安院校毕业生。在社会招警的招录指标上，市局单位控制在15%左右，85%的招警指标是分给分县局的。新警分配后，一般安排在街面交巡警岗位工作，工作满最低年限后，逐级进行转岗。如此始终保持着一线岗位的蓬勃生机，也有利于民警的个人成长和综合素质的提高。

　　人才市场：民警双向柔性流动

　　2001年春天，上海市公安局局域网上的一则招聘启事吸引了无数民警的眼球。招聘启事称，市公安局将新设立一个正处级单位——公共信息网络安全监察处，希望有志于从事该项工作的公安青年踊跃报名，组织上将通过考试择优录取。

　　当时，作为浦东公安分局交巡警支队的一员，24岁的朱振峰每天逡巡着浦东新区的大街小巷，从未感到生命的紧迫，直到看到这份招聘启事。他是个计算机迷，无法无动于衷，终于按动了指向报名栏的鼠标……现在，朱振峰是市公安局公共信息网络安全监察处侦察科的副科长。

　　网上招聘，形成人才柔性流动，上海市公安局迈出了具有重大改革意义的一步。上海公安是一支4万人的庞大队伍，本身就蕴含了丰富的人才资源。经过多年来的积累，目前全局大专以上学历的民警已经占到了绝大部分。但是，由于过去比较强调警力的共性，忽视了个人的特点，许多可以用于专业岗位的人员放到了一般岗位，几年下来，学过的东西逐渐淡忘，而与此同时，人事部门又要花大量的精力、物力和财力，去寻找人才或借用社会力量，一方面现存资源开发不足，另一方面还要重新投入，结果既荒废了人才，又浪费了资源！

　　上海市公安局政治部主任陈辐宽说，人力资源的开发就是人和岗位匹配起来，既使人找到他所最胜任的岗位，又使岗位找到它最需要的人，前者是交流机制，后者是竞争上岗机制。上海市公安局局内人才市场一经推出，马上引起强烈反响，岗位报名数大大超过了需求数。许多单位由此受到触动，一些原作一般使用的民警“另攀高枝”，使领导同志更加注重激发“身边人”的潜在价值，最大限度地盘活了警力。

　　一切都在变化，一切也刚刚开始。

　　文职制度：经济学眼光运作现代警务

　　今年3月，157名文职人员走进上海市公安局浦东分局，他们将从事话务、文印、打字、驾驶等方面的工作。而在以前，这些工作都是由穿制服的警察完成的。

　　文职人员即在非公安执法岗位上从事辅助性岗位工作，为公安机关的内部运作提供专业化、职业化服务的人员。推行文职制度，是上海公安机关在社会主义市场经济条件下，积极探索用人制度改革的一项重要举措。长期以来，“警力不足”一直是制约公安工作效率的顽症。但一方面基层大量缺警，另一方面部分民警又在从事非执法类的事务性工作——“警力结构失调”是造成“警力不足”的重要原因。通过推行文职制度，把一些事务性的非执法类岗位交给文职人员，抽出警力充实基层，从而缓解警力不足的矛盾，增强队伍的战斗力。

　　对于警方的高层来说，更看重文职制度的经济效应和辐射作用。上海的人力资源成本比较高，市公安局作过统计，每个文职人员的平均费用大约是民警的三到四分之一，使用文职人员，能够大大降低用警成本，提高警务资源的使用效能。以往，民警工作难易程度不一，但待遇差异不多，容易造成相互攀比，影响工作积极性。使用文职人员后，拉开了文职人员与一线实战、执法民警的收入差距，减少了民警的相互攀比。同时，文职人员的精神状态、工作绩效和实际收入，对在编民警也是一种实实在在的教育和激励。诚如中共上海市委常委、市公安局局长吴志明所言：“文职制度，其实是用经济学眼光运作现代警务机制。”

　　早在2001年，上海公安机关就已出现“文职人员”的雏形，市公安局“110报警服务台”通过保安公司，面向社会招收接线员。现在市公安局110报警服务台的接线任务全部由保安员承担。据初步测算，今后3年内，上海市公安局的文职人员将达到3000名。改革就是这样，从新潮突起到浪潮滚滚。（杨烨）