"穿衣戴帽"维修成难题维修费用谁埋单?(图)_新闻中心

"穿衣戴帽"维修成难题维修费用谁埋单?(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月15日09:49 新华网

房子的外墙漆脱落后，和附近的新楼形成鲜明对比。

　　记者巡城发现整饰工程三年后自然损耗：墙面斑驳、屋顶脱落常伤路人急待维修，但埋单问题却引发大讨论

　　核心提示

　　广州就像一个靓女，不仅要有内在美，外在美也同样重要。从2001年4月开始进行的城市整饰工程，共计花费了约8亿元，改造了广州原来的旧街陋巷。整齐美观的景象令城市面貌一新，令人着迷。但是，记者昨天巡城发现，当年整饰工程中的不少地段，如滨江路、南田路，如今开始出现脱落现象，不少建筑物“原形毕露”，更有甚者，还发生脱落进而砸伤路人的事件……

　　对于城市整饰工程是否该定期维护、由谁来维护等问题，各方观点不一：专家、人大代表、市民主张由政府定期维护；政府有关部门表示工程为业主的物业提升了价值，所以应由业主负责维护，政府可适当给予支持。

　　记者巡城：三年前“穿衣戴帽”　三年后容颜斑驳

　　3年前，当你沿滨江路一路散步前行，或者乘车在内环路急驶穿行，映入眼帘的是整齐划一的城市景观：沿路建筑物一律穿着黄色、蓝色花衣，屋顶则戴着深褐色帽子。就这样一排排地延伸出去，直至广州的大街小巷，令人见了也心旷神怡。

　　但3年后又是怎样呢？昨天，记者分别在广州的一些地段巡视，发现不少地段好景不再，花衣、帽子破损现象极为严重。整个破损情况大致分为三类：

　　屋顶破损砸伤路人

　　在南田路一路走过去，记者不时发现一些建筑物屋顶上屋檐位置的水泥、瓦片等已经脱落，有的还挂在上面，摇摇欲坠，说不定哪天会突然砸到路人头上。而据附近的居民介绍，砸到人的情况不止出现过一次，有的人还因此被砸伤，虽然伤势并不是很严重，但是随时可能降临的“头顶之灾”还是令附近居民感到担心。

　　墙面脱落无人维护

　　当坐在出租车上，经过内环路江湾大桥段时。记者发现，路边的深褐色屋顶大多数保存较好，但是墙面脱落情况却十分严重，几乎所有的房屋外墙都出现这一情况，不少地方外墙涂料已经脱落，但一直都没有人进行维护，重新裸露出来的一块块内墙，令墙面斑驳不堪，根本无法再与周边风景匹配。

　　修补墙面涂成花脸

　　在滨江中路，记者看到，路边民居朝向路边的墙上，黄色、蓝色涂料大面积、分块脱落，有人用一些白色的涂料填补，则呈现出一块又一块的花墙。花墙之上的这些“涂鸦”就像是京剧脸谱中的大花脸一样。就这样一路绵延下去，花花绿绿的景色与江边美景格格不入。

　　问题焦点：房屋外墙归谁管：屋主？政府？

　　其实，这一问题已经引起当地居民和部分人大代表的注意。据市人大代表卢启明介绍，3年前，市政府对广州的许多主干道的沿线房屋，实施了整饰工程，较大程度地改善了主干道沿线的市容面貌。然而经过一段时间，不少工程已经过了保修期，出现了装饰构建物剥落现象，甚至出现构件剥落伤人的事故。随着时间的推移，这种情况会越来越多，因此，有必要对这些装饰构件进行维护、修理，以保持广州市城市面貌的美观。作为城建工作应重视长期规划，即使是形象工程也要注意搞起来，即在冲刺以后，做好相关的后续工作。他指出，广州最近正在进行“创卫”工程，同样也要注意类似的问题。

　　但是，这一工程的后续维护工作以及费用应由谁来承担呢？目前，整饰后的房屋外墙和屋顶装饰构件产权归属问题，引起了很大争议。市国土资源和房屋管理局在正式文件中（穗国房函﹝2003﹞569号）中，答复某区关于工程中房屋屋顶及房屋外墙装饰构件产权归属问题时认为，该装饰构件是房屋主体建筑的附属物，如与房屋主体分离则不能发挥其使用价值和功能，因此，这些装饰构件产权应归房屋主体建筑的所有权人。由此类推，即构件的维修当然也就应当由房屋所有权人负责了。

　　然而，市民对此有不同的看法。他们认为整饰工程是市政府统一进行的，理应由政府来负担维护费用。

　　引发讨论：是否应全由政府埋单成争论焦点

　　代表：应建立专项维护基金

　　在今年广州市“两会”期间，卢启明专门就这一问题提交了建议。他表示，从工程性质看，工程是一项政府行为，工程中的房屋外墙及屋顶装饰构件是政府为了美化城市整体环境的需要外加上去的，并非房屋所有权人的使用需要，也不是房屋所有权人的行为。事实上，政府事前也没有从法律上取得房屋所有权人的同意，更没有取得房屋所有权人的维修责任承诺。整个过程由政府负责，当然后期的维修工作也就不应当由房屋所有权人承担。

　　他还认为，如果现在要房屋所有权人承担维修义务，就会变成他们的一种长期的、沉重的负担，甚至如果出现没有及时维修构件，出现高空坠物伤人的事故，房屋所有人还要承担相应的法律责任，这显然是不合理的。如何把工程带给城市美好的容貌继续保持下去，需要摆到有关部门的议事日程上。

　　因此，他建议市政府应该从保持城市长期美好的形象来考虑，从长远的利益以及维护政府诚信的原则出发，从维护城市形象的大局出发，把这一工程作为市政工程对待，每年在市财政中安排专项维护资金，做好维护保养工作。

　　专家：市政工程要及时维修

　　对此，市政协副主席、市政园林局总工程师黎宝松表示，他也注意到了这一问题。他认为，市政设施建好之后，肯定就要进行维护，不然就有损市容市貌。至于多长时间进行维护，则要视工程所用的材料以及工程周边环境而定，材料较好而周边环境污染，包括大气污染、水污染等较轻的，则维护时间相应较长；而使用材料不够好而周边环境又比较恶劣的，则维护时间相应就较短。而道路两旁一向是污染较重的地区，更应该重视市政工程的维护。

　　“譬如修建一座大桥，应该有专门的维修周期，并适时进行调整。”他举例说。不管是用什么材料，周边环境怎么样，都要对市政工程及时地进行维护，这是建设和管理部门的职责。

　　政府：业主政府分摊维修资金

　　近日，针对代表提出的这一情况，市有关部门作出了答复。该部门首先肯定了工程对于改善城市环境面貌的作用。同时，他们认为工程为业主物业本身提升了价值，所以应由业主负责维护，但政府可适当给予支持。

　　该部门同时表示，工程的成效有其时间性，需要定期保养和维护。目前政府城市维护费用缺口比较大，因此，建议房屋管理主管部门安排各区分段检修，并采取政府、业主分摊办法解决维护资金问题。根据目前的实际情况，该部门认为现在尚不具备条件设立工程维修基金。（魏黎明　任文　郑启文）（来源：信息时报）

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