昨天是全国人民代表大会制度成立50周年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，立法和监督是《宪法》赋予人大的根本职责。近些年，上海市人大在立法监督领域取得了辉煌成就，制订了一系列代表民意、体现民情的法规；每年的人代会，代表们都要向会议提交议案，议案凝聚着民心，昭示着文明与进步，推动了上海这个未来“国际化大都市”的进程。

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　　立法篇

　　174件立法促法制进程

　　8月26日，市人大常委会宣布，在制订《上海市未成年人保护条例（草案）》的过程中，将专门听取全市青少年对法案的意见和建议。这是上海市人大50年历史上首次邀请未成年人参与地方立法工作。

　　“我们一定要听未成年人本人的意见，而不能和保姆一样代他们思考问题。”上海市人大副主任委员沈国明说。

　　1979年以来，上海地方立法数量大大增加。共制定地方性法规174件，现行有效的132件；修改77件115次；废止73件；作出有关法律性决定73件。其中，七届市人大及其常委会共制定地方性法规5件，八届30件，九届35件，十届59件，十一届41件，十二届拟制定48件，立法数量总体上呈上升趋势。

　　从民间寻找“立法智慧”

　　立法是什么？市人大代表谢天放、沈国明都是资深法律专家，他们说，立法就是在社会各方利益之间寻找平衡点。为了寻求这个平衡，每一次重要立法都会从市民中间寻找“立法智慧”，这就需要倾听：听市民意见，听代表意见，听不同意见，听少数人意见……市民梅海星“亲历”了上海地方立法走近市民的进程。

　　1998年11月5日，梅海星在报上获悉:燃气管理条例(草案)向市民公开征求意见。梅海星写了十几条建议寄往市人大常委会。1999年1月20日，梅海星和其他三位市民作为市民代表，应邀旁听该法规的审议。最后的结果更让他满意———“市公用局对燃气生产企业、燃气销售企业的资质每三年进行一次复审”，他提出的这条建议，被采纳了！

　　关系市民利益立法都听证

　　从向社会公开征集意见，到邀请市民旁听法规草案审议，再到后来的立法听证会，如今，普通市民有序地参与立法不再是新鲜事。市人大常委会已立下“规矩”：凡是与市民关系密切的法规草案，都将公开征求市民意见；凡是涉及面广、不同意见集中的立法，都会举行由市民参加立法的听证会。

　　据统计，1998年以来,常委会共有10件法规草案公开征求市民意见；2001年立法法规定了立法听证制度后，先后有4部法规草案召开了立法听证会。

　　监督篇

　　7835

　　件议案系百姓冷暖

　　作为一名浦东新区、花木镇的人大代表，蔡其生在当人大代表的第一年，就行使了自己的权利。2003年1月召开的花木镇一届人民代表大会第二次会议和2003年3月召开的浦东新区二届人大一次会议，蔡其生两次向大会提出了尽快妥善化解花木地区居民动迁安置房屋产权证的书面意见。

　　这份书面意见引起区、镇政府高度关注，也改变了浦东花木镇4300户动迁的命运，到年底就能拿到房产证。

　　议案助推地方立法

　　其实，这样的事在上海人大50年的监督历程中，只是沧海一粟。50年来，市人大代表与986名全国人大代表、82835名区县人大代表，以及众多的乡镇人大代表一起，织就了人大代表联系人民群众的网络。仅9795名市人大代表，就提出了7835件议案和22795份书面意见和建议。

　　在决定重大事项的同时，代表议案更为地方立法助推。统计资料显示，仅仅是1985年至今的19年里，上海就根据代表所提出的议案，制定或修改了55项地方性法规。

　　奔走

　　5

　　年取消“过江费”

　　从1995年的市十届人代会起，不断有代表对车辆往返浦东的收费问题提出疑问。陆维莉、高小枚、王秀宝、傅新华、周美英等代表也提出，现在有70万左右市民因为居住和工作的关系必须每天在黄浦江上往返，过江费的收取，无疑加重了市民的负担，也影响了市民“移居浦东”的热情，不利于浦东的人气集聚和房地产业的发展。在2000年举行的市十一届人大三次会议上，当取消过江费的消息传来，不光代表们高兴，市民更是感叹。

　　1997年，市政府准备出台煤气两步计价法，规定每户用煤气超过800度后，每度议价为1.5元。消息传出，群众顿时议论纷纷。这引起了代表刘利民代表的思索，他花了4个多月，走访600多户居民之后，一个“两步计价办法亟待完善”的意见很快成熟，在此后市人大召开的听取意见座谈会上，这个意见得到了大家的附议，市政府也迅速表态：政府部门的工作应该更细致些。

　　上海人大作歌庆贺

　　昨晚，“宝钢杯”人大制度知识竞赛电视总决赛节目的压台戏———《和你心贴心》以优美的旋律、独特的内涵，让广大市民印象深刻。这首歌是上海市人大为纪念人民代表大会成立

　　50

　　周年，特地聘请了沪上著名词曲作家薛锡祥、左翼建创作的。

　　据悉，上海人大正在着手打造人大文化，《和你心贴心》将成为上海人大的代表歌曲，

　　9

　　月

　　25

　　日上海市级机关庆祝建国

　　55

　　周年文艺汇演上各级机关还将竞唱。

　　（本报实习生孙琪）

　　50

　　年历程

　　1、1954年8月16日至21日，上海市一届人大举行第一次会议，选举宋庆龄、沈均儒、陈云、陈毅等63人为第一届全国人大代表；

　　2、1966年2月23日，上海市革委会取代市人民代表大会和市人民委员会；直到1979年12月，市七届人大第二次会议设立市人大常委会，市革命委员会改为市人民政府；

　　3、1992年1月20日至21日，市人大常委会召开首次立法工作会议。

　　4、2003年11月12日至13日，市十二届人大常委会举行第八次会议，首批15位公民旁听会议发言。

　　5、2003年12月18日，市人大常委会首次召开“政府促进就业工作”监督听证会。

　　法制足迹

　　1

　　、

　　1987

　　年，上海率先制订《上海市青少年保护条例》；

　　2

　　、

　　1993

　　年制定的《上海市人民警察巡察条例》，是国内第一个为人民警察综合执法提供法律保障的地方性法规；

　　3

　　、

　　2002

　　年开始实施的《上海市精神卫生条例》，开了我国精神卫生领域立法的“先河”；

　　4

　　、

　　1998

　　年

　　9

　　月通过的城镇职工养老保险费征缴规定，“治愈”了多年不足额缴纳养老保险金现象；

　　5

　　、

　　2001

　　年，上海在全国率先出台《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》。