深读指引

　　向以预算监督先行一步著称的广东近日又有新突破，广东省人大在全国首开先河，实现与省财政厅国库支付系统的联网，这意味着政府部门每花一笔钱从申请到支付的整个过程都在人大的监督之下，使人大对财政支出的监督从以往的事前监督(预算审批)和事后监督(每月审查月度报表)向事中监督转变，且每一笔钱的用途更加具体透明。

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　　此举更标志着人大的监督已从程序性的监督逐步转变为实质性监督。

　　从8月27日起，广东省人大财经委预算监督室主任黄平每天的工作多了一项内容———打开电脑，与省财政厅的国库集中支付系统连接，查看每天通过该系统的财政支出情况。

　　在电脑上，可以清楚地看到政府每一个部门每一笔支出的详细情况和细节，比如说哪个单位买了几辆车，每一辆车的牌子、型号、价格、在哪里购买等都一清二楚，而且从这个单位向财政厅提出购买计划开始，到财政厅的每一步审批，初审、复审、领导批示，到采购、支付，整个过程都可以即时看到，完全透明。

　　人大与财政厅联网对政府花钱进行实时监督，此举在全国开了先河。有关专家认为这有力地增强了监督的刚性和公开性，使人大的监督工作从程序性监督逐步转变为实质性监督，从整体性的面上监督为主转变为整体监督与专项监督相结合，从单纯的宏观工作监督转变为宏观监督与微观监督并举。

　　国库集中支付系统是财政支付最重要一环

　　省人大对政府的预算监督进行创新早于今年年初的省“两会”就已开始了，当时，省财政厅在会场设立了一个部门预算的电脑查询系统，通过这个系统，与会代表们无须再像以往那样，翻看一堆厚厚的资料，只要在这个系统上输入自己想要查询的政府部门的名字，就可以一目了然，这个系统在全国是首创的，给代表们的工作带来很大的便利，受到了代表们的很高评价。

　　信息化技术对预算监督工作的创新由此进一步深入，省财政厅着手对国库集中支付系统进行与省人大的联网。

　　国库集中支付系统是财政支付系统中最重要的一环，所有省级预算都要通过这里支付，实现与人大联网后，就能使政府部门花的每一笔钱都得到实时监管，而在以往，省人大常委会对省财政预算执行情况的日常监督，主要是靠财政部门报送的每月报表，和半年一次的报表，只有两大类支出，具体支出项目并不清楚，而且是每笔支出完成后才能看到，由于人大与政府预算基本信息的不共享，导致人大对平时财政支出情况不太了解，监督的效力很难体现出来。

　　事中监督：从申请每一笔费用开始监督

　　联网后的预算监督和以前预算监督方式相比，主要有这样一些优点：

　　首先是现在这种预算监督比以前更加节约资金，现在的国库集中支付，资金直接由国库支付给供应商，因而就不会存在钱花不完的问题，大大节约了财政资金。

　　其次是划拨方式不一样，以前是一次性划拨，部门的预算通过之后预算资金就一次性划归预算单位控制，现在是一笔笔划拨，需要买什么就支付多少钱，国库实际上就是一个大出纳。由以前的我给你钱，你花钱你自己埋单，到现在的我不直接给你钱，但是你花钱，我来埋单。

　　联网后监督更加透明有效。以前的监督是通过预算审批、月度报表、年度报表和决算来实现的，只有事前和事后的干预，而且这种监督方式的一个缺点是预算部门的信息披露往往有意无意地不完全、不透明，监督部门难以掌握所有预算的具体的执行细节，最后的结果是预算监督很容易走过场，流于形式化；现在与以前相比，既有事前和事后的监督，更重要的是又有了事中的监督，通过联网，人大可以实时看到每一笔预算的用途和去向，而且如果人大发现问题，会及时调查，向有关部门反映，行使监督权。

　　据了解，目前国库支付系统有两种支付方式，一种是直接支付，这类支付的特点是额度较大，多为大额支付，如政府采购，工作人员的工资，汽车电脑等，这样的支付由财政厅向供应商直接支付，不经过购买单位之手，省人大从联网的系统上不仅可以看到具体的支付金额，还可以看到支付的具体内容，这笔钱买了什么，买了多少；另一种是授权支付，相对而言额度较小，比如买个文具之类的用品，每个单位会有一定的授权总额，在这个额度内，单位自己直接支付，而不是由国库来支付，但是每一笔支出也会进入联网系统，人大那边也可以看到。

　　据了解，目前这个国库集中支付系统已与168个省政府部门联网。但今年内肯定所有吃财政饭的预算单位全部要加入进来，而随着“金财工程”的建设推进，所有系统今后均要与人大联网，进入人大监督视野。

　　安全问题有保证

　　对于大家比较关心的问题———安全问题，据省财政厅信息中心主任刘菡介绍，现在采取的安全措施主要有：实行物理隔绝，省人大、省财政厅、省信息中心之间设立一条专线连接；设置具有不同权限的账户，权限不足的工作人员只能看到部分信息，只有负责此事的最高领导才具有完全的权限。另外就是从制度上保证数据的安全，规定具有完全权限的账户不得随意泄漏数据。

　　省人大：关键是了解执行过程是否名实不符

　　据了解，目前省人大的预算监督包括三个方面，一是对编制预算的审核监督，要求细化到部门，看如何分配，是否合理等；二是对预算执行过程中的监督，看是否执行到位？需调整和超支方面要经过人大的审批；三是审批结算，含部门结算、收支情况。目前人大关注的重点在具体的项目监督上，还没关注太小的科目，如某单位买一个办公桌等事人大不过问。

　　联网后的监督工作由省人大财经委预算监督室负责，据省人大财经委预算监督室主任黄平介绍，其实联网后能够上网查看只是一个很小的技术工作，更多的精力要投入到调查、学习上，了解预算执行过程中是否出现名不符实的情况，是否合理，是否及时支付、是否需要调整等，否则仅在网上看也看不出什么名堂和问题来。

　　目前准备增加些软件功能，自动将情况分类、对比等，使人大能看得更清晰，但暂时没有考虑找专家库支持，因为这事影响面大、需要长时间跟踪了解，专家虽专但不可能有精力长期跟踪情况，况且涉及到政府机密，事情还是要靠人大机关里的专职工作人员做。

　　黄平认为，“公开就是一种监督”，目前省人大对于财政监督的政策主要是走“阳光监督”的路子，在加强监督立法(广东省人大2001年通过了《广东省预算监督审批监督条例》，成为全国第一个关于预算审批监督的地方性法规)的同时，积极推动建立健全监督工作的公开制度，把监督工作情况向群众公开，提高人大监督的透明度，充分发挥人民代表、社会(包括媒体)的监督作用，给政府增加压力，提高监督实效。

　　专家视点：预算监督应成立专门委员会

　　-新快报记者　何月

　　中山大学政务学院一位研究公共预算的资深专家称，省人大与财政厅联网在中国的确是个小小的进步，但只是一个细枝末节，要真正行使人大的预算监督权，就要从解决一些基本性问题，例如要给人大自设机构的权力，按照需要自雇人员，不需征求政府同意。这位不愿透露姓名的教授称，目前省人大负责预算监督的部门才四五人，人手非常不够，而且在财经委属下，级别不够，无法真正行使这项权力。这位专家表示，国外议会关于财政监督是个非常重要的部门，机构庞大、级别很高，他认为目前省人大预算监督应单列出来，成立专门委员会。 新快报记者　熊剑峰　何姗　左志红