作者：潘洪其
昨天上午，首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会在人民大会堂举行。中共中央总书记胡锦涛在讲话中指出，要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职责；要不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的基本方略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式
，坚持在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国家事务。
把坚持依法治国的基本方略，支持人民代表大会依法履行职责，科学规范执政党和人民代表大会的关系，作为加强党的执政能力建设、改善党对国家事务的领导、提高党的领导水平和执政水平的一个内容，昨天的纪念大会对此予以强调，具有重要的现实意义。
在召开纪念大会的第二天，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议于今天在北京开幕。根据7月23日中央政治局会议的决定，十六届四中全会的主要议程是，中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强党的执政能力建设问题。9月7日，中央政治局会议听取了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定将文件修改稿提请十六届四中全会审议。
经过20多年的改革开放，中国经济高速增长，综合国力不断提高，同时，中国社会也面临着社会阶层分化、利益需求多元、城乡分野明显、贫富差距突出等结构性挑战。为了应对这些挑战，不仅需要继续推进改革开放，协调不同利益需求，通过社会再分配机制来增进公平，更需要执政党不断加强执政能力建设，提高执政水平，引领国家稳步推进经济增长，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，促进社会全面进步。而人民代表大会制度是根本的政治制度，各级人大及其常委会是各级国家权力机关，科学规范执政党和人大的关系，将有利于加强党的执政能力建设，有利于人大更好地发挥国家权力机关的政治功能。
在执政党和人大的关系中，有两个鲜明的关键词，一个是“领导”，一个是“监督”。一方面，各级人大及其常务委员会都要接受党的领导，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。另一方面，根据执政党党章、国家宪法和人大组织法的规定，党必须遵守宪法和法律，必须在宪法和法律的范围内活动，各级人大及其常委会对宪法和法律的实施享有监督权，所以，执政党是否遵守了宪法和法律，是否在宪法和法律范围内活动，人大机关有权予以监督。目前，人大对执政党监督职责的实际实施尚处于起步和探索阶段，制度建设有待于进一步完善。
