刘山鹰

　　据新华社8月23日电，在选民直接选举人大代表过程中，确定正式候选人的程序存在不足，容易导致“暗箱操作”。

　　由新华社公布其中的“暗箱操作”，看来确定正式候选人的程序已经到了非改不可

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的地步。

　　选举法是怎样规定这个程序的呢？根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第31条第1款：“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式候选人名单，并在选举日的五日前公布。”

　　这里面有一个很关键的组织———选民小组。

　　首先，它可以决定代表候选人的名额总数。根据《选举法》第30条第2款规定：“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”。按照这个规定，如果该选区的应选代表名额为3名，那么代表候选人的名额就在4-6名之间。至于究竟是4、5，还是6，由选民小组确定。

　　其次，它可以确定被提名候选人中谁进入代表候选人名单，谁不进入代表候选人名单。如果选民和各政党、各人民团体提名推荐的候选人总数为20人，同时，选民小组确定了正式代表候选人的名额为4人，那么，谁可以进入这4人名单，哪16个不被考虑进入4人名单，基本上由选民小组说了算。即便一个得到100名选民提名的人，也有可能被选民小组排斥在4人名单之外；即便一个只得到10名选民提名的人或一个组织提名的人，也有可能被选民小组纳入4人名单之内。

　　第三，选民小组如何建立，《选举法》没有规定；什么人可以充当选民小组成员，这个小组的议事规则是什么，《选举法》没有规定。笔者查了《重庆市〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施细则》，其中对此也没有具体规定。

　　第四，选民小组根据什么标准和规则来确定正式的代表候选人，也付之阙如，语焉不详。《选举法》倒是规定了“由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单”，可是，什么是“反复”？是两轮、三轮，还是四轮、五轮？不清楚。什么是“较多数选民的意见”？是相对多数还是简单多数，或者是特定多数？也不清楚。

　　这个规定还有一个硬伤是：“较多数选民的意见”中的“较多数”是怎样统计出来的？又是哪个范围的“较多数”？这个“较多数”是全体选民中的“较多数”，还是参与提名的选民的“较多数”？难道是在选民中已经进行了一次从中得到“较多数”的预选不成？这里的“较多数”其实完全靠选民小组“自由心证”。

　　第五，在选民小组确定了正式候选人之后，它还不必向选民公布“确定正式代表候选人名单”的过程。因为《选举法》没有必须公开这个程序的相关规定。如果有人提出疑问，那选民小组的解释只可能是：我们是经过“反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见”，确定了正式代表候选人名单。

　　法律规定的空洞，给选民小组的“暗箱操作”提供了最大的空间。一个人想贿选进入正式候选人名单，成本非常之低。设想一下：他只需10个选民的提名，就可以进入选民小组的视线；他再只需对选民小组“做做工作”，就可能被选民小组“反复酝酿、讨论、协商”进正式候选人的名单。

　　所以，这次修改选举法，应该正本清源，权归其位，让选民真正能够行使属于他们自己的选举权。同时在法条制定中将确定正式候选人的程序严密规范起来，彻底清除“暗箱操作”的可能性。

　　(作者系中国社会科学院政治学所宪法学博士)

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