李克勤

　　要点：

　　对照科学发展观的要求，湖北工业发展存在一些比较突出的问题

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　　科学发展观为湖北工业的发展指明了方向

　　科学发展观揭示了湖北工业发展的本质要求

　　科学发展观要求湖北工业化必须实现经济增长方式的根本性转变

　　我省正处于工业化进程的关键时期，湖北发展不够，从一定意义上讲是工业发展不够。因此，坚持用科学的发展观指导工业的发展，不仅对我省工业的健康发展具有重大意义，而且对全省经济社会的全面、协调、可持续发展也具有十分重要的现实意义。

　　一、对照科学发展观的要求，湖北工业发展还存在一些比较突出的问题

　　（1）工业综合竞争力不强

　　———规模以上工业企业和新建企业少。1998-2003年广东、江苏规模以上企业单位数均由1.6万个增加到2.3万个，浙江由1.3万个增加到2.3万个，山东由1万个增加到1.6万个，而我省规模以上工业企业1998年为7399个，2003年为6404个，仅相当于广东、江苏、浙江等省份的27.8％，山东的40％。

　　———发展的质量不高。具体表现在“三个偏低”，即市场占有率偏低、经济效益偏低、产业素质偏低。2003年我省工业经济效益综合指数为126.2，比沿海省份至少低20个百分点，工业提供的利税只相当于沿海省份的三分之一。湖北制造业门类比较齐全，基础也较大，但汽车、生物医药、光电子信息等战略性产业著名品牌不多，产品的技术水平较低，多数企业关键技术的开发与应用能力不足，自主知识产权和自行开发的高新技术成果商品转化率和产业率不高。

　　（2）工业及相关经济结构不协调

　　从工业化进程看，2003年湖北人均GDP为1088美元，处于工业化中期阶段的初级阶段。但湖北存在工业资源与工业资本结构不协调、产业结构与就业结构不协调、工业化水平与城市化水平不协调、城乡之间发展不协调等问题。湖北是一个以农业资源和农村剩余劳动力为主要资源的省份，加快以农产品为原料的轻工业和劳动密集型产业的发展，是推进湖北工业化的重要战略方向。但湖北工业化的工业结构的基本特点是严重倾斜于资本密集型的重工业而忽视劳动密集型的轻工业。1978年以来，虽然经过一系列调整，但由于工业化进入重化工阶段驱使等原因，重工业比重不降反升，到2003年达68.6％，比同期轻工业比重高37.2个百分点，湖北轻重工业的发展，与资源匹配形成巨大的反差。2003年我省三次产业结构的比例为14.7誜47.8誜37.5，同期就业结构比例为48誜20.5誜31.5，第一产业和第二产业之间就业结构严重错位。湖北县域经济中，最充足的是农产品和劳动力，最不够的是工业，工业化水平低是县域经济发展滞后的最根本原因。

　　（3）工业化进程中可持续发展面临挑战

　　我省经济正处于工业化中期，也势必进入由于资源消耗大而相对紧缺、环境污染和生态保护压力增加的时期。首先，油煤资源供给安全问题突出。从湖北能源结构看，湖北是油和煤等基础能源短缺大省，对外依赖程度相当高。2003年，全省火力发电用煤98％以上是从省外调进，今年电煤供应更加紧张，一季度末全省12家火电厂有一半以上发电机组处于半运行状态，导致电力供求矛盾愈来愈突出。其次，耕地保护不容乐观。2003年，湖北人均耕地面积为0.76亩，低于联合国划定的0.8亩的最低警戒线。第三，环境污染和生态破坏问题仍未有效遏制。2003年，湖北工业废水排放量9.65亿吨、废气排放量6707.15亿标立方米、固体废弃物产生量3112.26万吨，工业废水排放达标率只有83.78％。全省主要江河湖泊的水质有进一步下降的趋势，长江流域水质型缺水问题日渐突出。近20年，长江流域废污水排放总量翻了两番，目前长江干流及较大支流近岸水域已普遍受到明显污染，水污染已对饮用水源水质安全构成严重威胁,严重影响正常取水，导致水质型缺水。在长江流域严重缺水的26座城市中，湖北随州、孝感、咸宁三市名列其中。

　　（4）人力资源利用率不高，难以满足工业快速发展的要求

　　湖北是科教大省，人力资源比较丰富。但人力资源利用中出现两种值得关注的现象：一方面科研、企业、教育等关键领域人才大量流失，另一方面存在大量失业待岗现象。湖北大中型企业科技人员逐步减少，自1999年到2002年连续3年出现下降。2002年科技人员6.12万人，比上年减少1865人，比2000年减少8466人，减幅达12.2％。更为严峻的是，湖北缺乏市场经济中最重要最稀缺的资源———企业家和高素质的企业经营管理人才。

　　从技术含量和综合素质来看，湖北现有人力资源要素状况与推进新型工业化的要求存在较大差距。主要是劳动力整体素质偏低，体力型劳动力占九成。第五次人口普查结果显示，2000年全省具有大专以上文化程度的人口仅占4.12％，具有高中和中专以上文化程度的人口也仅占13.3％。

　　湖北本是科教大省，但是由于体制和机制创新不够，科研队伍缺乏活力。科研成果转化为现实生产力的水平不高，具有比较优势的科教资源还没有变成企业的竞争优势。

　　二、科学发展观为湖北工业的发展指明了方向

　　———工业发展要以提高工业综合竞争力为主导。区域工业综合竞争实力是指一个区域内工业在市场竞争中所表现出的发展优势及潜力。主要体现在产业规模、产业能级、资源配置能力，持续的产业综合创新能力和高效的企业管理水平等。

　　———工业发展要以促进工业和相关经济结构优化为基本方向。就是要通过工业结构的优化升级带动整个经济结构的优化协调。

　　———工业发展要以可持续发展为重要内容。工业发展要改变过去高投入、高消耗、高污染、低效益的旧模式，充分借鉴世界各国工业化过程中的经验教训，推广清洁生产体系，大力发展循环经济，走可持续发展的道路。

　　———工业发展要以充分发挥人力资源优势为出发点和促进人的全面发展为归宿。

　　三、科学发展观揭示了湖北工业发展的本质要求

　　坚持用科学发展观指导湖北工业发展，核心是以人为本。工业发展的出发点和落脚点，就是为了人的发展，就是为了人的根本利益。

　　———工业发展的目的是为了提高人的生活质量，而不是为了单纯的增长而增长。在推进工业化的进程中，当人们的生活从生存阶段上升到发展和享受阶段后，就要求在发展中不能只是单纯追求经济增长，还要追求经济、社会和自然的协调发展，使工业增长与人的发展相一致，提高人的生活质量。概括地说，就是要通过发展工业改善人们的生活条件（稳定的收入水平和社会公平环境）、提高消费水平（包括物质消费和精神消费）、产生良好的生活效果（拥有高素质的教育和良好的健康状况）、建立美好的生活环境。

　　———要使大多数人享受到工业发展的成果。工业化的成果主要表现在：工业物质产品的丰富性、多样性、高品质、安全性；人的参与性，即工业产权的参与性、就业岗位的参与、工资的获取、专业素质的提高；享受城市化和充分、有效的公共品等等。传统的发展模式是“见物不见人”，将工业发展的着眼点主要放在提高工业产值、建立工业体系、增加机器设备等“物”上，忽视了提高人的专业化素质，增加人的选择机会，满足人的参与和享受需求。甚至采取压制性的政策，如低工资、低消费、户籍制度、平调财产、通过“剪刀差”等手段过度转移农业剩余等等来限制人的发展。在现实的工业发展中，如果下岗失业人员的问题、拖欠农民工工资问题、安全生产问题、损害人民身心健康的假冒伪劣工业产品等问题得不到有效解决，就难以让多数人分享到工业化的成果。

　　———工业发展要依靠人，克服只看重资本、资源、技术，忽视人力资源的传统观念。湖北有着丰富的各类人才资源，关键是如何调动好和保护好人才的积极性，着力构建人才培养、引进、使用、评价和激励的新机制，为人才的发展创造一个良好的内部环境。特别是要造就一大批企业家和企业管理人才。

　　四、科学发展观要求湖北工业化必须实现经济增长方式的根本性转变

　　1、优化工业结构。湖北工业结构的不足是严重倾斜于资本密集型的重工业，而农产品加工业和劳动密集型的轻工业、外向型工业发展不够。在工业结构调整中，要注意统筹工业化和农业的关系，充分发挥农产品资源丰富的优势，加快农产品加工业的发展。围绕粮食及饲料加工业、植物油加工业、肉类加工业、水产品加工业、乳品、饮料、绿色食品、棉麻、卷烟等重点，培育和发展一批龙头企业；充分发挥劳动力成本低的优势，加快劳动密集型产业的发展，发挥中小企业和农产品加工业在扩大就业中的重要作用，提高工业对农民增收和扩大就业的贡献率。充分利用国内国际两个市场资源，加快外向型工业的发展。

　　2、发展循环经济和实施清洁生产。所谓循环经济，即在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。这是解决发展中资源和环境问题的最佳途径，只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低工业对能源、原材料的消耗强度、单位产值污染物排放强度，提高工业劳动生产率。优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。特别是在污染严重的冶金、石化、轻工等行业中要推行清洁生产，使企业取得进入国际市场的绿色通行证。

　　3、推进技术进步，加强科学管理。要注重依靠科技进步和提高劳动者素质增强湖北工业发展的后劲，改善和提升经济增长的质量和效益，走出一条新型工业化发展路子。

　　五、做大做强湖北工业是落实科学发展观的必然选择

　　面对湖北工业综合实力不强的现实，要注意充分调动好、引导好和保护好各方面发展工业的积极性。就是要把发展热情与科学态度更好地结合起来，把加快发展与全面发展更好地结合起来，把抓好当前发展和实现可持续发展更好地结合起来。

　　首先要求做大。做大，就是要形成规模、形成产业链，发展湖北的工业集群、工业园区。只有做大，才能面对竞争的压力，满足人民日益增长的需要和社会经济发展的要求。但做大只是第一步的目标，关键是要使湖北工业在今后继续快速发展的同时，逐步做强。要充分发挥湖北现有工业优势，做大做强电子信息、汽车、钢铁、建材、化工等制造业，做大做强一批龙头企业、民营企业和名牌产品，使湖北在国内外竞争中综合实力有地位，有影响力。这需要湖北进行结构调整，使工业的区域结构、产品结构、技术结构、企业结构等各方面更趋合理，更符合产业发展内在规律的要求。

　　六、树立正确的政绩观，转变政府职能，推进体制创新，是落实科学发展观的前提条件

　　坚持科学的发展观，各级党政领导责无旁贷。树立正确的政绩观是关键。必须解决好“什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩”的问题。正确的政绩观，体现在政绩的内容上，应该是实实在在、有利于工业及相关产业的可持续发展；在创造政绩的目的上，应该是把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点；在创造政绩的途径上，是脚踏实地、埋头苦干而不是投机取巧、竭泽而渔。

　　要加快政府职能转变，推进政府管理创新，大力提高政府服务社会与经济发展的水平和质量。把政府的工作重心从参与经济具体地运作转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四个主要职能上来。在全面提高社会管理和公共服务水平的同时，加强宏观调控，尊重工业经济自身的发展规律，搞好统筹兼顾，把握好宏观调控的方向、重点和力度。在工业发展中，要正确处理发展速度与效益的关系，产业升级与扩大就业的关系，资源开发与环境保护的关系。要抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划，合理调整与完善相关政策措施，包括从财政、税收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施，进一步解放湖北工业的生产力。（作者系湖北省统计局副局长）