综合新华社电2004年9月16日到19日，党的十六届四中全会在北京召开。这次全会的一个主要议程是研究加强党的执政能力建设问题，审议《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》稿。据报道，这次全会把加强党的执政能力建设作为主要议题是中共历史上的第一次。分析人士预计，如何坚持依法治国，如何处理党政关系，执政方式如何适应市场经济发展规律等问题，将是中共加强执政能力建设的着力点。突出强调执政能力建设，是中国共产党人为求国家长治久安而迈出的坚实步伐。

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　　深入讨论“执政七谋”

　　2004年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛到上海考察工作时强调：加强党的执政能力建设，“这是党的建设的重中之重”。加强党的执政能力建设，这是党的十六大提出的战略任务。从“战略任务”，到“重点”、到“重中之重”，十六大以来，党中央关于执政能力建设的思考在不断深化。

　　8月22日，在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上，胡锦涛总书记明确指出：以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。这被党建专家称为“执政七谋”。

　　专家认为，胡锦涛总书记提出的有关执政的7个基本范畴，构成了执政理论的基本内容。它们相互联系，其中最为关键的是决定执政性质的执政理念。“可以预期，四中全会必将对执政能力建设从理论层面作出更深刻、全面的阐述。这一切，无疑将对党的自身建设产生重大而深远的影响。”

　　权力的监督和制衡

　　今年年初，历时13年制定的《中国共产党党内监督条例》正式出台，两天后，传出了安徽省原副省长王怀忠因受贿、巨额财产来源不明，二审被维持死刑判决的消息。当即，有评论家发表文章《党内监督条例能否管住王怀忠》，认为条例的出台，填补了党内监督的法规“缺位”，最重要的还是真正落实，尤其是对“一把手”的监督。

　　腐败问题被一些学者称为社会的“毒瘤”，其根源就在于不受约束的权力。

　　对于腐败的严重性，谢春涛说：“尽管大部分党员都是好的，但是少量有问题的人造成的负面影响，与其在党内占的比例完全不相称，恶劣影响大得多。此次加强执政能力建设的一个重要内容，是解决长期以来党内权力制衡和监督的问题。”

　　深化干部人事制度

　　在数年前，中央党校教授王长江在中央党校地厅干部进修班的一次讨论中，提到了“增强党执政的合法性”这个问题。学员们对这个问题非常感兴趣。事实上，这里的“合法性”用邓小平的话来说，就是“人民支持不支持”、“拥护不拥护”、“答应不答应”。

　　中央党校教授谢春涛说，现在改革的难度甚至不亚于“文革”结束初期：“过去可能只解决温饱问题，现在老百姓对经济、政治、文化都提出很高的要求。对于共产党来说，老百姓肯定是拿世界上最高的标准来衡量你，这高过任何一个时期对共产党执政能力的要求。”

　　王长江认为，市场经济和民主政治条件下，执政党的合法性，更多来源于制度的合法性。

　　有专家认为，此次四中全会在干部人事制度改革上有望继续深化，对于干部选拔中提名权的问题、差额选举等问题将有望出台一些实质性的制度。

　　“加强合法性，实际上就是提高你的执政能力。”王长江说，“合法性意味着你的执政成本。合法性高，执政成本就低；合法性高，认同就高。你的政策老百姓很认同，还没出来他们就悄悄干开了。政策一出来，他更群情高涨，那你还有什么执政成本啊？”

　　全会将有五大突破

　　十六届四中全会是中共在积累既有成就和经验的基础上，又一次跳出“兴亡周期律”的重大努力。

　　60年前的一段对话，近来被多次援引。1945年国民参政会参政员黄炎培在同毛泽东谈话时提到“兴亡周期律”，大意是中国历朝历代总不能跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能够找到摆脱怪圈的新路径。毛泽东当时没有犹豫：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。”

　　中共中央党校教授叶笃初认为：“这次十六届四中全会将是长期执政的中国共产党执政能力的集中展示和显著提升，是在积累既有成就及经验的基础上，满怀信心地展望将来，又一次跳出周期律的重大努力。”四中全会有望给中国的政治、经济和社会生活带来五方面积极变化。这五方面积极变化包括：

　　中共党内自身净化和完善机制有望取得进一步成果；中国的法制建设和民主政治有望得到扎扎实实地推进；“以人为本”的科学发展观有望进一步落实，从而确保经济、社会持续健康地向前发展；中国社会主义先进文化有望取得新的繁荣；人民群众的实际利益有望得到更好的保障和拓展。

　　为何加强执政能力建设

　　有关部门最近完成的一项问卷调查，引起许多人的深思：在受访的县级以上干部中，66.9％的表示自己驾驭市场经济的能力不强，58．1％的表示科学判断形势的能力比较弱，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不强的，分别占35.7％、43.4％和19.9％。

　　“加强执政能力建设之所以如此重要，从根本上说，就在于我们党面临着来自三个方面的严峻考验。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。”中央党校常务副校长虞云耀说。

　　———我国经济社会发展正处在关键阶段。能不能真正落实科学发展观，坚持依法执政，妥善处理改革发展稳定的各类矛盾和问题,保持社会稳定？

　　———世界多极化趋势在曲折中发展，经济全球化趋势继续发展。如何在激烈的国际竞争中从容应对，趋利避害，争取主动？

　　———新的历史条件下，如何有效遏制人民群众深恶痛绝的腐败问题……形势逼人，不进则退。国情、世情、党情，问题、矛盾、挑战，需要我们进一步提高、增强党员、干部的素质和本领。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，维护党的执政安全，正非常现实、非常紧迫地摆在我们的面前。

　　加强党建要有世界眼光

　　事实上，如何加强执政能力建设，一直是新世纪以来高层思考的问题。

　　2002年11月，在中共十六大上，新老中央领导层实现了平稳过渡的同时，“完善领导体制”、“增强执政能力”被正式写入党章总纲。

　　2003年10月十六届三中全会召开，会议议程中出现了“中央政治局向中央委员会报告工作”这一项，被中央党校教授叶笃初称为“述职”。

　　2004年2月，《中国共产党党内监督条例试行》、《中国共产党纪律处分条例》作为共产党完善党内监督的重要举措颁布。同时中纪委启动改革步骤，对派驻部委的纪检监察机构实施“直辖”。

　　面对新的国际国内形势，高层把党的建设放在全球政治力量较量、变化的大背景下思考，使执政党的能力建设有了更宽广的世界眼光。

　　“执政有个性，更有共性，中国共产党在中国执政，当然要从中国的实际出发。但同时，也不能不学习和借鉴外国政党执政的经验教训。吸收借鉴其他政党活动共同遵循的规律，也就是政治文明的共同成果。”中央党校教授王长江说。9月16日开幕的十六届四中全会将党的执政能力建设作为会议主题，引起了人们的颇多期待。（来源：南京晨报）