审计署今年第4号审计结果公报显示部分重点税源大户税收严重流失税务部门人为调节税收进度企业会计核算和纳税申报不实地方政府干预税收政策执行税务机关对偷税行为处罚不力

　　本报北京9月16日讯(记者郄建荣)审计署今日发布了今年的第四号审计结果公报，公布了788户企业税收征管情况审计调查结果。结果显示，税务部门受税收计划和地方财政预算

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刚性等因素影响，人为调节税收进度，企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失。

　　公报说，这次审计调查的788户企业，大都是财务制度比较健全、管理相对较好的重点税源大户。审计调查显示，788户企业2002年少缴税款133.85亿元；2003年1至9月少缴税款118.94亿元。

　　公报对税收征管中成绩给予了充分肯定。同时，披露了审计调查发现的四个主要问题：

　　———税务部门受税收计划和地方财政预算刚性等因素影响，人为调节税收进度。

　　公报说，一些税务部门在完成上级下达的年度税收计划的情况下，或者迫于地方政府的压力，人为控制税收入库进度，将税源留在企业。788户企业中有364户(占46.19%)存在此类问题。其主要表现：一是在企业货币资金充足的情况下，税务机关有税不征。如云南省安宁市国税局在昆明钢铁集团有限责任公司银行存款余额超过8亿元的情况下，将其2002年应纳税款1.53亿元，延迟到2003年征收入库。二是违规批准缓税，将税款延期入库。如2002年黑龙江省国税局对大庆油田有限责任公司、哈药集团等12户有能力缴纳当期税款的企业，采取逐月或逐季批准缓征的方式，到年底仍有37.72亿元未征收入库。三是用违规退库等方法调节收入。

　　另外，在经济欠发达的内蒙古、江西、四川等地区，税务机关为完成税收计划，征收“过头税”10.02亿元。

　　审计调查还发现，国税、地税部门由于受各自税收计划的影响，对同一纳税人分别存在少征和多征两方面的问题。———企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失。

　　公报证实，2002年至2003年9月，788户企业中有100户存在核算、申报不实以及骗取税收优惠等问题，由此少缴税款14.25亿元。主要表现：一是企业违规核算，少申报和缴纳税款。如2002年中国石油天然气股份有限公司大庆石化分公司采取少计收入、多列成本的手法，少计增值税、所得税等税款1471.52万元。审计调查发现，部分由地方政府出资兴办的企业，少申报和缴纳税款情况更为严重。如江苏省国信资产管理集团有限公司是代表江苏省政府行使国有资产出资人职能的企业，其所属国际信托公司、投资管理公司2002年少申报各项税收9520.44万元。

　　———地方政府干预税收政策执行情况仍然存在。

　　在调查的35个市(地)中有19个市(地)存在地方政府干预税收政策执行以及越权减免税问题。调查的788户企业中有46户享受地方政府越权批准的各类减免税政策。如2002年至2003年9月，陕西省财政厅、地税局、国税局等五家单位经省政府批准，对陕西金秀交通有限公司取得的公路运营收入，由税法规定的5%税率改按3%的税率征收营业税及附加，致使该公司少缴税款277万元。

　　审计调查还发现，部分地方政府为吸引投资，违反国务院规定，自行制定税收返还政策，不仅损害了税法的严肃性，而且加剧了企业的不公平竞争，导致一些企业为追逐税收优惠，在地区间无序流动。如呼和浩特市和林县盛乐经济开发区自定税收返还政策，将税务局征收的地方收入全部返还给企业，仅2002年返还蒙牛乳业股份公司税款就达4900多万元。

　　———税务部门征管不力，造成税收大量流失。

　　调查的788户企业中有169户由于税务部门征管不力，导致税收流失27.6亿元。主要表现：一是部分税务机关擅自扩大优惠政策执行范围，或变通政策违规批准减免税。审计抽查发现，有83户存在此问题，共少征税款20.52亿元。如2002年至2003年9月，上海市国税局、地税局第六分局在上海农工商超市有限公司税收优惠政策期满、当年新安置待业人员达不到国家规定比例的情况下，批准该公司减半征收企业所得税，少征税款13333万元。二是对企业纳税申报审核不严，导致税收流失。三是稽查查补税款不按规定加收滞纳金。