行政诉讼法面临修订 红头文件列入诉讼范围

　　本报讯据新京报17日消息已实施14年的《行政诉讼法》正面临一次大的修订。记者16日获悉，一份历时三年的国家司法改革重点课题、国家社科基金项目《司法改革与行政诉讼制度的完善》近日出炉。该课题组负责人马怀德教授表示，该项目已完成《行政诉讼法》的修改建议稿，现行78条的法律被修改和增加到201条。

　　使司法改革得以突破

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　　马怀德告诉记者，此次行政诉讼法的修改，在多个方面将有突破，诉讼范围不仅是现在规定的具体行政行为，还将包括政府机关的一些抽象行政行为(如“红头文件”)。同时将明确规定具有公共服务性质的组织(如居委会、村委会、足协等)也可成为行政诉讼的被告方。

　　马怀德表示，“十一”前他将会把该修改建议稿呈交全国人大法工委。《行政诉讼法》的修改工作已经列入本届全国人大常委会五年立法规划，属于本届人大任期内可以提交审议的立法项目。

　　马怀德希望，通过此次行政诉讼法的“大修”，能使中国的司法改革得以突破。

　　“红头文件”成诉讼范围

　　按照现行《行政诉讼法》规定，公民(行政相对人)只能对行政机关的具体行政行为提起诉讼，而对行政机关出台的文件规定等抽象行政行为只能通过其他监督途径解决。课题组认为，这种受案范围的限制性规定对保障公民、组织正当权益、监督行政机关依法行政非常不利。因此，课题组建议扩大受案范围，将所有国家公权力主体与相对人发生的公法上的争议均纳入行政诉讼的受案范围。

　　修改建议稿还列举了法院不宜受理的国防外交、国务院制定的行政法规，发布决定和命令的行为等特殊行政行为。同时取消关于人身权和财产权的限制。

　　居委会也可能成被告

　　按照现行《行政诉讼法》的规定，如果中国足协对某个地方足球俱乐部做出处罚决定，俱乐部只能通过抗议和行业内部的申诉，很难通过行政诉讼来维权。

　　现行法律规定行政诉讼的被告是行政机关和法律法规授权的组织。课题组认为，“法律法规授权的组织”这一概念不科学，应此《行政诉讼法》修改建议稿建议代之以“其他公权力主体”。即所有行使公权力的主体。包括居委会、村委会、律师协会、足球协会等。