户籍门槛为何“朝降夕升”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月18日10:30 工人日报天讯在线

　　从8月20日至今，在河南省会郑州，一场由于户籍政策调整引发的争论在持续升温。

　　8月20日，郑州市各辖区派出所户籍室均接到通知，外来人员户口需迁入郑州者，按照2003年8月前的户籍政策的规定执行，即夫妻分居或与户主属直系亲属者方准予迁入的政策执行。由此，去年8月至今年8月的户口迁入完全放开制度告一段落。

　　这场在当地影响巨大的“户籍变”法最终从终点回到了起点，引人深思。诸多难题迎面而来

　　据了解，从去年8月开始，郑州市户籍改革政策逐一出台，立即在全市引起极大震动。

　　重新按照2003年郑州市户籍管理制度进行调整的入户规定为：外来人员户口迁入郑州者，除夫妻分居或与户主属直系亲属这两种条件外，凡在郑州市区内购买住房的外省、市公民，准予本人及直系亲属迁郑，在办理入户手续时，需房屋产权证明或购房合同和发票；凡具有中等专业技术学校以上文凭的毕业生，准予迁郑，户口可入在人才交流中心集体户口本上或单位集体户口本上；凡与郑州市企业单位签订劳动合同，并交纳社会统筹金半年以上的，准予迁郑；被郑州市国家机关、企事业单位招聘或调入的人员，准予本人及直系亲属迁入，垂直管理的国家机关、企事业单位内部异地调动的人员，准予本人及直系亲属迁入，迁入时需持省、市人事、劳动保障部门的调令，省、市组织部门的任职命令、垂直管理单位的调令或任职命令。

　　除此之外，由于超计划生育、非婚生育、早婚早育等原因未入常住户口的小孩，凭“出生医学证明”办理常住户口登记，1996年1月1日前出生无“出生医学证明”的，凭接生医院或医疗、卫生部门开具的出生证明办理入户，在家中或其他地方出生的，凭接生人员出具的证明，经辖区民警调查核实和村（居）委会签字盖章后办理入户。

　　本来，通过这项户籍制度改革，使农村人口入户城市的门槛降低，是社会进步和政策开明的标志。但在户口开放后，由于城市各项配套设施没有及时跟上，治安、医疗等行业均因市区人员突然增多而受到了难以承受的巨大压力。

　　同时，随着外来人员户口迁入急剧性增加，给郑州市原住居民带来了很大冲击。比如由于外来迁入户口学生突然增多，形成了今年秋季郑州市区学生入学难；同时，大量外迁人员进入郑州后，将户口挂在亲朋家中，致使空挂户增多，给各辖区派出所的户籍管理带来很多难题。

　　另外，外来人员户口迁入郑州成为郑州市民后，符合有关条件即可按规定享受郑州市民享受的最低生活保障、外来人员子女户口轻易“转正”也影响了郑州市区义务教育阶段学生正常入学。“朝降夕升”引发争议

　　郑州市的一些市民反映：城市建设应以能为市民提供完善的服务、市民生活便利为原则，既然原先的政策在实施过程中给大多数人带来不利，就应该立即废止，重新出台新的政策和规定。

　　他们甚至认为，当初降低户籍壁垒，其目的只是为了方便民众，也就是以人为本。但事实上却由此带来了极大的城市压力。既然承受不了，何妨改变。当然政策的改变牵动的是千百万人的心，“朝令夕改”毕竟是大忌。不过，如果各种配套措施跟不上，不要急着改变，这或许也是一种以人为本。

　　有些公务员更加深入地指出，任何一项政策在出台以前都要经过详细的调查论证，盲目跟风、一蹴而就是行不通的。农村人口入户城市应是一个循序渐进的过程，在内部条件尚未完全具备的条件下，不宜过早地全盘开放。因此，城市开放不能搞大跃进，户籍改革大的趋势肯定是要逐步放开。户籍壁垒重新筑高，应该只是“权宜之计”，而不应该是永久性的。所谓“吃一堑，长一智”，或许有关部门更应该思考的是，如何完善教育、医疗等配套机构，以适应城市规模化的迫切需求。

　　反对者则对此次“朝降夕升”深表忧虑。一位老教师说，重新筑高户籍壁垒就能解决入学、治安、医疗等问题吗？这又是一个朝令夕改的政策。当初制定的时候就应该考虑好入学、就业、治安还有其他的社会问题，城市能容纳多少人口，城市财政能不能支持，这都是一个非常科学的课题。这次入学造成的难题，是对这些不成熟政策最好的注释。希望政府在东区城市扩容的时候，尽可能先把城市配套工作做好，不要再出现政策年年变的事情了。

　　一位金融干部说，“不便”和“压力”不能是剥夺“迁徙、居住自由权”的理由。“暂时”剥夺也不行！本来限制、收费入住就是不对的。行政政策和行为，就是要解决、承担包括他们利益在内的“不便”和“压力”。城乡二元的户籍制度是中国社会走向文明发达的巨大障碍。以任何借口筑高户籍壁垒都是不对的。

　　有学者称，城市的发展是种趋势，发展带来了各种问题也是必然的，重要的是我们采取一种什么态度来解决这些问题，如果以牺牲农民的利益来更好地发展城市，那将更大地拉开城乡之间的差距，不利于整个社会的发展。所以，原来“户籍制”改革中出现的矛盾和问题是整个社会长期历史欠账造成的，社会有责任以城市“反哺”农民的补偿心态，通过逐步的改革努力来加以解决。不能碰到问题就因噎废食，退回到原来的起点。

　　出人意料的是，许多农民工却认为这种做法可以理解，但担心效果恐怕难如人意。毕竟，即使收紧了户口迁入，但外地人还是要进城打工的呀，虽然没有本市户口，但按照国家政策，他们的子女入学也是要保证的。至于治安、医疗等问题与户籍没有关系，进城打工者给城市带来的压力照样存在。

　　有位老公安说，为了统筹城乡发展的需要，打破不合理的城乡二元社会结构是早晚的事，这次政策调整也是没有办法中的办法。

　　郑州市目前遇到的麻烦确实是个现实问题，解决这个问题是不是非重新加高户籍壁垒不可呢？有没有其他的办法？

　　目前，争论在继续。人们的关注和期待也在继续。图片提供：Photocome

　　

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