国家大剧院作为“十五”规划中最大的文化工程，酝酿了近半个世纪、总建筑面积20万平方米、总投资达26.88亿元，仅这几个数字就足以标明大剧院的国字号分量。在艺术界从业人员看来，国家大剧院的建成是中国文化史上的一个里程碑。
然而国家大剧院艺术委员会办公室主任、国家大剧院演出办公室主任周志强在接受采访时却坦陈了他们眼下的三大困扰。
首先，国家大剧院的归属关系尚未明确。“国家大剧院由谁来主管？文化部，还是北京市政府，还是其他部门单位？不清楚！”因此，一系列运作不能经由正常程序准备。譬如，演出立不了项。
其次，国家大剧院定性问题尚未解决。究竟是企业还是事业单位？不确定。进入大剧院演出的，算公益演出还是商业演出？不确定。这就使得演出运营的筹备无法开展。因为，不同属性的演出，有不同的经营方式。如果按照企业化运营，就要进行全部成本核算，包括延伸收入，如广告、后续产品等；如果是公益性演出单位，除了一定的成本核算，还要有政府扶持。
对此，中国文联副主席、国家大剧院艺术委员会主任吴祖强认为，国家大剧院还是应该定位为公益性文化设施，“大多数国家的大剧院，来自政府的扶持一般占70％，至少也是40％~50％，没有一个国家的大剧院是让其独立经营的。因为，它代表的是一个国家的文化形象。”
但就算明确了国家大剧院“门为谁开”，也还存在下一个困惑———这门怎么开？作为一个按照国际高水准建设的“国家最高水平演艺平台”，国家大剧院今后的运作成本肯定低不了。一旦门槛过高，它将怎样实现面向广大文化消费者？“从北京、上海、广州等地的情况看，普通观众欣赏各类艺术演出的门槛已经够高了。拿我自己来说，说实话，如果我看过的音乐会都要我自掏腰包，我根本掏不起这个钱。”吴祖强说。（陈娉舒刘慧娴）（来源：《工人日报》）
