90余名高官旁听政府被告行政案件

　　9月13日上午，北京市第一中级人民法院审理的一起政府被告行政案件吸引了众多特殊的旁听者，他们是来自国家行政学院“省部级领导干部依法行政专题研讨班“的92位学员，他们中有司法部副部长张军、北京市副市长牛有成，还有来自全国各地行政机关的省部级政府官员。

　　这是一起因家庭内部民事纠纷引发的行政案件，母女、姐妹因公房租赁合同的承租人

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发生变更而对簿公堂。原告李淑英今年84岁，系原告梁玉敏、第三人梁二敏姐妹俩的母亲。李淑英的丈夫梁春元在西城区真武庙地区承租了公房两间，一家人一直居住在此。1982年梁春元去世后李淑英长期在此居住。梁二敏于1986年9月取得一套二居室房屋后从该址搬出。1987年12月，原西城区房屋土地管理局将该址两间公房的承租人由梁春元变更为梁二敏。李淑英、梁玉敏不服该变更行为，诉至法院。经审理，一审法院判决确认西城区房屋土地管理局与梁二敏签订的房屋租赁合同违法。被告西城区人民政府和第三人梁二敏不服一审判决，上诉至北京一中院。

　　由于西城区房屋土地管理中心是由西城区人民政府设立的被授权经营国有资产的事业单位法人，因其不具备行政诉讼被告的主体资格，故这起行政案件由西城区人民政府出庭应诉。

　　上诉人西城区人民政府以变更承租人一事至今已17年，早已超过诉讼时效、上诉人梁二敏一直居住在李淑英家为由，分别请求法院撤销一审判决，改判西城区房屋土地管理局与梁二敏签订的房屋租赁合同合法。

　　担任这起案件的审判长是高级法官、北京市第一中级人民法院副院长李新生，合议庭成员有高级法官、北京市第一中级人民法院行政审判庭庭长林民华和法官强刚华。在法庭的主持下，上诉人西城区人民政府、梁二敏，被上诉人李淑英、梁玉敏的代理人充分发表了各自的意见，在法庭上逐一宣读了证据材料，李淑英和梁二敏还分别提请当年的老邻居作为证人当庭作证，以证明各自的观点。法庭辩论主要围绕原西城区房屋土地管理局变更承租人的行政行为是否具有合法性展开，各方当事人充分阐述了各自的意见。当事人进行最后陈述后，审判长宣布休庭15分钟进行合议。

　　再次开庭后，审判长李新生对案件进行了当庭宣判。合议庭认为，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《北京市人民政府关于城市公用房屋管理的若干规定》的有关规定，老年人承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变租赁关系。西城区人民政府把既无生活来源又无其他住房的李淑英的住房变更给另有住房的梁二敏承租的行为显失公正，一审判决确认原西城区房屋土地管理局与梁二敏签订的房屋租赁合同违法并无不妥，应予维持。据此，一中院作出驳回上诉，维持一审判决的终审判决。

　　李新生在审判结束后表示，这起案件案情虽然简单，但涉及了《婚姻法》、《民法》、《老年人权益保障法》以及政府行政职权的行使等众多的法律关系和社会伦理道德问题。同时，为了便于旁听人员准确了解案情，合议庭在开庭审理过程中除按照行政诉讼法关于“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”的规定，针对被诉行政行为的合法性进行审查外，还针对李淑英及其两个女儿的生活情况、居住情况以及对李淑英的赡养情况进行了调查和询问。在法庭调查过程中，审判长不时询问年已八旬的李淑英老太太的意见，让李老太有机会在法庭上亲口说出自己的意见。

　　庭审近两个小时，政府官员们神情专注、认真，不时低声交换意见或者全神贯注地看着用来出示证据材料的大屏幕。

　　旁听结束后，第一次旁听庭审的北京市副市长牛有成表示，通过庭审，他感触颇深的是一定要努力提高全民素质和法治意识，今后行政机关依法行政的任务十分艰巨。

　　参加旁听的一位副部长表示，旁听一起政府做被告的行政案件，给他们留下了深刻的印象，等于是把课堂搬到了法院，对依法行政的感性认识更为直接和强烈。他还表示，政府部门、行政机关要严格依法行政，维护行政机关的权威和行政相对人的合法权益，尽可能地避免因没有依法行政而被诉上法庭和给行政相对人造成损失。

　　此次旁听活动的组织者、国家行政学院法学部主任应松年教授在接受记者采访时表示，作为政府官员，更应亲身感受行政诉讼的全过程，体会司法审判的公正与权威。应教授表示，在国外由行政机关处理民事纠纷是非常普遍的，属于行政机关管理的范围。由行政机关快速处理民事纠纷可以减轻法院负担，如果越来越多的民事纠纷由行政机关介入和解决，有助于维护社会稳定和团结。应教授还表示，作为政府机关官员，旁听行政案件可以通过个案反省行政诉讼的法律原则和原理，检视自己的具体行政行为是否依法维护了行政相对人的合法权益。

　　作为此次活动的后续，一中院副院长李新生当天下午在国家行政学院，结合具体案例就行政执法中存在的问题、执法人员的法治观念以及行政诉讼的发展趋势等问题向“省部级领导干部依法行政专题研讨班”的学员们进行了介绍。