谁为“黑保安”提供生存“温床”？

　　8月25日，江西省南昌市中山路“古汉风”酒店一名负责人协同保安把路人给打了。据被打者称，当天上午，他搬东西经过“古汉风”对面的船山路人行道时停下休息，此时，一辆白色捷达车欲开上人行道泊车，他没有及时让路，该车主便恶言相向，随后从“古汉风”内跑出的几个保安，二话不说就用拳脚“招待”了他一顿。据了解，该车主系“古汉风”酒店负责人。

户外用品全场1元拍 人大附中网校招生中 新浪推出1G免费邮箱 1元抢购明星物品

　　无独有偶，今年3月11日晚上，南昌市民胡传华和朋友在“中国城娱乐城”消费，其间外出买了包烟回来，当他们进门时，被“中国城”保安拦住。保安怀疑两人携带食品进入娱乐场所，要求他们把东西全部拿出来，双方因此发生争执，最后在一主管的劝说下双方才停下来。谁知，当胡传华进入包厢后不到两分钟，突然有20余名保安冲进来，其中不少人手持棍棒。双方吵了几句后，保安对着胡传华等人就是一顿狂殴，胡传华当即头破血流，另外两名同伴也被打伤。打斗过程中，胡传华等人的三星手机、华伦天奴公文包及一个ZIPPO打火机丢失。胡传华头皮裂伤累计长9厘米，经法医鉴定为轻伤乙级。

　　据统计，从今年1月～8月，南昌平均每月至少发生两起以上保安打人事件。保安的出现，似乎总是与打人、滋事、非法限制人身自由、监守自盗等有关。不少老百姓觉得疑惑：南昌保安到底怎么了？组建太混乱

　　南昌市保安服务总公司的一位负责人告诉笔者，目前，南昌的正规保安员所从事的职能主要为：一是对企事业单位、机关团体、居民住宅区、公共场所的安全守护；二是对货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；三是对展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫。他同时指出，尽管经过十几年的发展，但目前南昌的保安公司仍然存在组建混乱的现象。这位负责人说，除了公安机关批准成立的正规保安公司，南昌还有许多企事业单位自建的保安公司，但更多的是社会违规成立的一些“黑保安”公司。

　　这位负责人进一步举例说，南昌市一些企业单位举办的展览、文体、商业活动的安全保卫工作大多数还是由主办、协办方自己招收的保安从业人员担任，而一些营业性歌舞厅、游艺等娱乐场所大多没有遵照国务院发布的《娱乐场所管理条例》，特派保安从业人员管理，大都由主办者自己招收的保安从业人员管理。这种由单位自己招收的保安从业人员素质和水平相对较差，常会出现保安从业人员打人甚至和进入歌舞厅娱乐场所的毒贩沆瀣一气的现象。

　　《娱乐场所管理条例》明确规定保安从业人员不得有以下行为：剥夺、限制公民人身自由；抽查他人身体或者扣押他人合法证件、合法财物；辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；私自为他人提供保安服务；阻碍国家机关工作人员依法执行公务；为客户追索各类债务或者解决劳务纠纷。据调查，被媒体曝光的南昌保安从业人员基本与违反上述规定有关，且均是没有经过公安部门批准的“黑保安”所为。整治难度大

　　江西省公安厅治安总队保安科科长肖冬苏在接受采访时表示，近年来，南昌市“黑保安”违法犯罪问题已引起了省市领导的高度重视。“但目前的保安市场太混乱，整治的难度很大。”他直言不讳。

　　据了解，南昌市区两万多保安中，正规保安只有2700多人，南昌正规保安公司只有南昌市保安服务总公司一家。目前，南昌两万多保安大概分成三种：一是正规军；二是“黑保安”；三是内保。

　　按国家有关规定：保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得经办保安服务公司。

　　肖冬苏说，经公安机关审核批准、工商行政管理局注册登记的保安服务公司即为正规保安公司，未经公安机关审核批准而从事保安服务经营活动的即为非法保安组织，为客户提供的保安员为“黑保安”。

　　据调查，南昌几乎所有的居民小区物业、商场超市以及一些娱乐场所雇佣的都是内保，正规保安很少。肖冬苏说，内保实际从事的就是保安职业，严格地讲，这种保安也属于“黑保安”。

　　为什么会有如此大规模的“黑保安”存在呢？

　　肖冬苏分析认为，非法保安组织单纯追求经济利益，对雇佣的从业人员不政审、不培训，只要套上制服就能上岗。要查处这些保安公司，肖冬苏坦言“很艰难”。

　　一位业内人士说，正规保安公司因嫌劳务费低，驻勤点分散或偏远而不愿接管一些地方的工作，这就给“黑保安”提供了生存的土壤，而“黑保安”因缺少上岗培训，居民或消费者利益很难得到保障，这就逐渐形成了一个恶性循环链。

　　据调查，目前企事业单位到南昌市保安服务总公司请一名保安要支付的费用为每月800元，这800元中，实际支付给保安的工资为600元。肖冬苏称，名义上保安公司得到的200元，但除去为保安员办理各种保险的费用后，所剩无几。不少单位为了节省费用，仍然放弃正规保安去请“黑保安”。

　　“黑保安”的大量存在，无疑给城市埋下了不可忽视的安全隐患。肖冬苏说，经过培训的保安还具有消防检查和处理消防事故的能力。遇到紧急情况，他们能及时疏散群众，并能配合消防部门参加灭火、救人，而“黑保安”显然做不到这点，所以一旦出现危机，正规保安和“黑保安”的差别就体现出来了。

　　据了解，目前正规保安的市场往往集中在一些直属单位、金融单位等范围，而对于更广大的居民小区、超市、娱乐场所等市场则几乎全部被非正规保安所占据。

　　据了解，经过2002年下半年和2003年上半年两次大规模的清理整顿后，南昌市正规保安队伍得到了发展壮大，从2003年5月南昌市启动社会治安防控体系后，保安积极配合公安机关预防和打击各类违法犯罪活动，协助警方破获各类案件265起，抓获和扭送各类犯罪嫌疑人254名。2004年1月15日，南昌市公安局保安管理支队对6个先进单位、30个先进集体和121名先进个人进行了集中表彰。作为社会的保安力量，保安为社会的稳定、犯罪的预防起了不可替代的作用。监管不完善

　　有关专家指出，保安服务组织是一种在公安机关主管和指导下，专门为客户提供安全服务的特殊组织。它分为社会保安服务组织和内部保安服务组织。不少市民表示，监管制度不完善是造成保安组织混乱的一个重要原因。笔者发现，事实上，目前南昌对“黑保安”的监管基本上处于失控状态。

　　综观南昌保安市场，大多数企业单位所雇用的“保安”，实际上充当的是单位的“打手”或“保镖”。作为主管保安组织的公安部门由于人手有限等原因，每年也只能例行检查一两次。有的非法保安组织今天被取缔，明天又开张了。

　　应该说，南昌市在清理整顿非法保安组织时，做了许多工作。“然而，由于缺少可操作性强的法律法规，南昌和全国一样，对非法保安公司不能做到有法可依。”肖冬苏科长忧心忡忡地说。如此一来，公安部门在打击非法保安组织时，有些力不从心，“黑保安”也就有恃无恐。

　　据了解，目前，除了保安服务公司和经公安机关批准的内部保安组织是真正的保安外，南昌还有相当一部分的非保安组织和人员从事类似保安的工作。如一些商场的“防损员”、物业管理公司的“物业管理员”、企事业单位的“安全员”、“内保员”等。他们不承认自己是保安，不向公安机关申请成立内部保安组织，逃避公安机关的监管。按照目前的法规规章，除了在他们违法犯罪时能依法查处外，公安机关平时很难对其进行监管，更谈不上对他们进行审查、培训发证。（图片说明：保安对维护社会稳定起到了一定作用，但同时也带来了一些社会隐患。