党的建设的重中之重

　　加强党的执政能力建设·党建篇

　　办好中国的事情关键在党。党的十六大报告提出的加强党的执政能力建设的战略任务，是党的建设的重中之重。

　　上海市委坚持党要管党，从严治党的方针，紧密联系改革、发展、稳定的实践，大兴

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求真务实之风，着力推进党的思想、组织、作风和制度建设。

　　加强学习扎实推进思想理论建设

　　党的十六大以来，市委坚持每月一次中心组集体学习，陈良宇同志亲自确定每次集体学习的题目，并主持集体学习。市委中心组始终以“三个代表”重要思想为学习主题，把树立和落实科学发展观作为深入学习贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，注重学以立德、学以增智和学以致用，使党委中心组学习成为领导班子增强执政能力的有效途径。

　　市委按照中央要求，把深入学习贯彻“三个代表”重要思想摆在政治任务的首位，在“三个深刻理解”上下功夫。即：深刻理解“三个代表”重要思想的本质，把立党为公、执政为民融化为思想品格；深刻理解树立和落实科学发展观的紧迫性和重要性，牢固确立以人为本，全面、协调和可持续发展的思想；深刻理解以胡锦涛为总书记的党中央所作的每一个战略决策，做到在大局下思考和行动。

　　努力掌握新知识、开阔新视野，不断提高知识水平、业务本领和领导能力。市委中心组以提升上海市场化水平为主题，研讨现代市场经济的一些重要问题，进一步提高了驾驭市场经济的能力；以提高党和政府应对突发事件和风险的能力为主题，学习现代公共管理知识，特别是研讨反映当代世界各种预警和应急机制的新知识和新经验，进一步提高了应对复杂局面的能力；以提高领导干部运用法律妥善处理新形势下各种利益利害关系的能力为主题，举办系列法制讲座，进一步增强了依法执政的自觉性。

　　一年多来，市委始终着眼于解决上海发展中的一些深层问题，把学习与调研紧密结合，促进理论与实践互动，取得了积极成效。比如，怎样抓住举办世博会机遇，使上海的发展顺利闯过重要发展关口。通过学习调研，大家认识到：上海未来的发展，必须坚持“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，坚定不移地走科教兴市之路，推动体制、机制、科技等各方面的创新，构筑人才高地。

　　制度创新加强党的领导体制建设

　　市委不断完善“总揽全局、协调各方”的工作机制和格局。通过明确市委和市人大常委会、市政府、市政协三大党组的职责及其领导功能，理顺相互关系；人大、政府、政协及各人民团体党组在市委关于党组工作意见的基础上，建立健全了包括党组议事决策、向市委请示报告、在行使法定职权中遵守党的政治纪律在内的各项制度。

　　市委还创新工作机制，把全局工作分为三种类型：一类是由市委牵头抓的战略性、全局性工作；一类是由市委推动抓的改革、发展、稳定方面的工作，由市政府负责落实，市委提出目标和总体要求；一类是面上的日常工作，由各部门具体操作，市委予以支持。

　　今年市委牵头抓了研究制订上海加快完善社会主义市场经济体制的《实施意见》，推进诚信体系建设，深化国资国企管理体制改革，制订实施人才强市战略《行动纲要》，加强社区建设和社区党建等十个方面的工作。在今年本市深化国资国企管理体制的改革中，市委牵头抓，市政府及相关部门分工协作。由于分工及职责明确，上海的国资国企改革进展顺利。

　　实践中，市委努力提高决策科学化、民主化水平，专门成立由各方面专家组成的决策咨询委员会，并按已经形成的惯例，在相关重大决策之前听取各民主党派意见；在规范决策程序、完善议事规则等方面，建立了相应的工作制度，如《关于市委会议的若干制度》、《市委常委会工作规则》等；在对重大问题讨论决策之前，市委通过采取全面调研或专题调研的方式，使决策和部署更具针对性和指导性。

　　在市委的领导下，各区县也将提高执政能力作为党委重要工作，制定了区委常委会工作规则，明确区委全委会工作职责，保证了区委常委会向区委全委会负责，对应该由区委全委会决定的事项把好关，防止了独断专行。

　　提高素质切实加强领导班子建设

　　贯彻“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,加快建设现代化国际大都市和“四个中心”,必须建设一支能够担当时代重任、经得起任何风浪考验的高素质领导干部队伍。近年来,上海市委要求各级领导干部,始终把党放在心中最高位置,时刻把党和人民利益放在首位；自觉维护党的领导核心地位,不断提高执政能力。

　　今年以来,上海各区县、委办党委认真贯彻落实市委《关于深入开展“让人民高兴、让党放心”活动,进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设的意见》,扎实推进“让人民高兴、让党放心”活动。

　　解决干部队伍中存在的突出问题和人民群众最关心的问题,是上海开展“高兴、放心”活动的显著特点。黄浦、静安、虹口、普陀、浦东、金山、嘉定等区委坚持调研先行,全面查找领导班子和干部队伍中存在的不足。闸北区抓住干部队伍中存在的“平、软、散、懒”等主要问题,提出在理论学习上,做到真学、真懂、真用；体现各项工作中讲求“实绩”,改进作风中务求“实效”,让广大群众真正得到“实惠”。杨浦区对2019名有关人员进行访谈,同时编制完成“杨浦区干部考核测评系统”,发动4000余人次的干部群众参与测评活动。

　　市委把开展“高兴、放心”活动,与深入学习赵为民同志活动相结合,突出领导干部优秀形象的感召力。各区县普遍开展了“‘让人民高兴、让党放心’的好班子、好干部标准”大讨论活动，求真务实,树立科学的发展观和正确的政绩观。普陀、金山、松江、青浦等区分别开展树“三好”(好班子、好班长、好干部)形象、“千名机关干部帮万名困难群众”等形式多样的主题活动。普陀区委组织千个党支部与千户困难家庭结对，开展为民解忧活动。本报记者洪梅芬