“红头文件”也可被起诉

　　已实施14年的《行政诉讼法》正面临一次大修订。记者近日获悉，一份历时3年的国家司法改革重点课题、国家社科基金项目《司法改革与行政诉讼制度的完善》已出炉。该课题组负责人马怀德教授表示，该项目已完成《行政诉讼法》的修改建议稿，现行78条的法律被修改和增加到201条。

　　马怀德说，此次行政诉讼法的修改，在多个方面将有突破，诉讼范围不仅是现在规定

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的具体行政行为，还将包括政府机关的一些抽象行政行为（如“红头文件”）。同时将明确规定具有公共服务性质的组织（如居委会、村委会、足协等）也可成为行政诉讼被告方。

　　马怀德表示，“十一”前他会把该修改建议稿呈交全国人大法工委。《行政诉讼法》的修改工作已经列入本届全国人大常委会五年立法规划，属于本届人大任期内可以提交审议的立法项目。对话行政诉讼制度最急需修订

　　记者：课题组为何选择行政诉讼制度改革作为我国整体司法改革的突破口？

　　马怀德：我认为在所有的诉讼制度中，对行政诉讼制度的修订是最急需的。行政诉讼法解决的是公民个人的私权力面临公权力侵害时的救济问题，它的完善和发展能给老百姓提供一个权利维护的平台，确保国家公权力不会轻易侵犯老百姓权益并且一旦侵犯将受到有效追究。

　　记者：选择行政诉讼领域作为司法改革突破口具体表现在哪些方面？

　　马怀德：课题组建议进行法官制度、法院制度和行政诉讼法律这3个方面的改革。法官制度改革，就是要建立法官终身制，确保法官只服从法律；法院审判体制改革，就是要在全国建立巡回法庭和专门行政法院，以此减少地方党政部门对法院审判案件的干扰；《行政诉讼法》的改革，就是要扩大行政诉讼的受案范围，包括将抽象行政行为纳入等。解读1“红头文件”也能告

　　按照现行《行政诉讼法》规定，公民（行政相对人）只能对行政机关的具体行政行为提起诉讼，而对行政机关出台的文件规定等抽象行政行为只能通过其他监督途径解决。课题组认为，这种受案范围的限制性规定对保障公民、组织正当权益、监督行政机关依法行政非常不利。因此，课题组建议扩大受案范围，将所有国家公权力主体与相对人发生的公法上的争议均纳入行政诉讼的受案范围。

　　修改建议稿还列举了法院不宜受理的国防外交、国务院制定的行政法规，发布决定和命令的行为等特殊行政行为。同时取消关于人身权和财产权的限制。解读2俱乐部可告足协

　　按照现行《行政诉讼法》的规定，如果中国足协对某个地方足球俱乐部做出处罚决定，俱乐部只能通过抗议和行业内部的申诉，很难通过行政诉讼来维权。

　　现行法律规定行政诉讼的被告是行政机关和法律法规授权的组织。课题组认为，“法律法规授权的组织”这一概念不科学，因此《行政诉讼法》修改建议稿建议代之以“其他公权力主体”，即所有行使公权力的主体，包括居委会、村委会、律师协会、足球协会等。解读3民告官可调解处理

　　课题组认为现行的《行政诉讼法》最大的问题是程序不完备，基于当时立法的客观情况，没有规定简易程序，没有规定诉讼中的调解、公益诉讼与对制定行政规章和其他规范性文件的审查制度，没有规定行政附带民事诉讼。

　　对此，课题组在修改建议稿中提出，法院在不违反法律、不违背公共利益或不侵害他人合法权益的前提下，可以对行政案件进行调解。第三人经法院准许可以参加调解。（来源：据《新京报》）