法治时评：进一步推进信访工作法制化

　　信访工作作为一项有中国特色的制度设计，是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途径，在我国的政治生活中具有重要地位。

　　首先，信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带、是密切联系群众的重要渠道。尽管党和政府联系群众的渠道多种多样，但信访工作有其他渠道不可替代的特殊作用，可以为群众排忧解难，满足群众合理要求，增强群众对党和政府的向心力，充分调动群众的社

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会主义积极性。通过做信访工作，可以及时有效地调整人与人、人与组织、人与社会之间的关系，减少和消除不安定因素，促进社会的安定团结。

　　其次，信访工作是吸纳民意正确决策和正确实施决策的重要条件之一。各级领导机关及领导人能够通过来信来访等了解各种会议、资料和调查中难以得到的重要信息。通过这条渠道，可以广泛地了解社情民意，掌握群众的情绪及群众对各项政策的态度，以便有的放矢地调整有关政策，进行合理决策。

　　最后，信访工作也是发扬民主的重要“窗口”，是保障人民民主权利并接受群众监督的有效方式。通过这项工作可以广开言路，直接听取群众的呼声，采纳群众的意见和建议。同时，信访工作还是接受群众监督的重要渠道，做好信访工作，有助于揭露官僚主义作风和各种违法乱纪行为，加强对各级干部的监督。

　　党和政府历来重视信访工作，高度重视解决信访群众反映的问题，十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权益，制定并出台了以不同位阶信访条例为主的法律法规，以及一系列关于处理信访的工作制度，并且还设置专门机构，配备专职人员从事信访工作，各地也为解决实际问题做了大量工作，使我国的信访工作取得了巨大成绩。

　　随着改革的深入、市场经济的进一步发展，利益主体愈加多元化、利益关系更加复杂，这给信访工作提出了新的问题，带来了新的挑战。近年来，各地群众进京上访、越级上访、集体上访和敏感时期上访的数量有所增长。上访成为当前部分群众要求解决实际问题，落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量越级上访、群体上访等无序上访，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序。因此，研究探索新形势下信访工作的长效机制，推动信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，成为当前乃至今后一个时期的一项重要而紧迫的工作任务。

　　进一步推进信访工作法制化，是宪法精神和原则的体现。我国宪法规定了公民的申诉、控告、检举等权利，这就为信访工作法制化提供了扎实的宪法基础。要加快信访方面的立法工作，制定和出台有关信访法规，在对待信访问题的具体处理过程中都做到有法可依，使其纳入法制轨道，彻底解决目前信访工作中的难题。法律既要保护宪法所赋予的各种民主权利，又要严厉惩处以信访为名进行违法犯罪活动。有关信访机关要加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，以不断提高信访工作的法制化水平。

　　信访工作是党和政府同人民群众联系最密切最直接的一项工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。信访工作做得好不好，关系到党能否始终保持与人民群众的血肉联系，关系到人心向背这一重大政治问题。只有把信访工作纳入法制的轨道，用法律法规的确定性、稳定性、导向性等特点来规范信访工作，最大发挥信访工作的积极作用，才能真正实现信访工作“保障人民群众参与管理国家和社会事务的民主权利，保持国家机关同人民群众的密切联系，维护社会稳定”的目的。