河南私盐第一大案黑幕：卖盐的管盐 管盐的卖盐

其实，在王喜书案之前，河南省就曾出现过新乡市长垣县盐业局局长安素琴贩卖私盐近3000吨而被撤职的先例，而类似案件在全国范围内更是屡见不鲜。业内人士指出，怎样预防盐政人员执法犯法，需要的不是体制下的修修补补，不是亡羊补牢，而是要从体制上予以根本解决。

据记者了解，到目前为止，盐业管理全国大部分地区实行的是盐政管理队伍和经营队伍一套

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机构两块牌子政企不分的体制，他们自己直接负责食盐计划安排、生产、调运的管理和除两碱工业用盐以外的其他工业用盐的销售。

盐业由国家定价，销售环节利润空间极大，这是私盐屡禁不绝甚至盐业人员自己倒卖私盐的根本原因。盐业部门一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，食盐的生产成本是每吨150～160元，出厂价格一般为每吨400～500元，而销售终端的价格每吨高达1600～2000元。控制审批、经营的省级管理部门所占的利润高达70％以上。而王喜书倒卖的工业用盐进价每吨不到90元，销售价竟然接近600元。利润差额，实在惊人！如此大的利润差额，致使一部分人铤而走险，不足为怪。但像王喜书这样贩卖私盐数量如此之大，尚不多见。

商丘市盐业局执法大队负责人郭振华告诉记者，他们每年查获的私盐多达数千吨。虽然他们昼夜出击，但贩卖私盐的行为仍屡禁不止，主要原因就是盐业流通环节利润太大，所以导致一些人甘愿承受被罚被抓的风险。郭振华向记者举例说：许多盐贩子根本就不怕被抓。对他们来说，抓住了大不了把盐没收或者罚款，而他们卖一次私盐赚取的利润，就够你罚他七八次了。

此外，各地盐务管理局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管部门，同时又是盐产品的经营者，属于典型的既当裁判员又当运动员的部门，其执法行为是否公正值得怀疑。盐政执法（包括执法队伍和执法费用支出）权利也由各地盐业部门即盐业公司来行使。郭振华告诉记者，他们执法大队的工资由市盐业公司来承担，但办公费用却由自己来筹集。怎么筹集，显然他们自己得动脑筋，所以他们想出的办法是，将没收的私盐由市盐业公司以成本价回收，然后再卖到市场上去。这样就造成了各地盐业公司以加强食盐市场管理为名进行市场的垄断，使食盐专营成了他们既得利益的护身符。很多地方自行规定盐产品只能由盐业公司来经营，这无疑造成食盐价格非常高，甚至有的地方工业用盐价格高出出厂价近5倍。多年来，因盐业公司超越权限侵害用户正当权益所引起的官司不断发生。许昌市和开封市的一些用盐企业在接受记者采访时表示：卖盐的管盐，管盐的卖盐，价格不是由买卖双方自愿达成的，而是由盐业公司单方面制定的，这不是垄断是什么？

去年6月份，国家发改委市场运行局副局长陈国卫就曾撰文抨击盐业体制四大弊端。陈国卫认为，首先，作为利益主体，盐业公司从自身利益出发开展相关活动，同时由于政企不分，食盐计划实际执行的情况又无人检查和监督，因此其执法很难做到公正和公平。其次，各地盐业公司以加强食盐市场管理为名，超越权限，垄断市场，干扰和破坏了正常的工业用盐供销体系，食盐专营成了既得利益者的护身符。再次，食盐生产企业享受不到与其他企业相同的待遇，它们不是真正的商品生产者，产品也不能直接进入市场。市场经济发展到了今天，食盐生产者却没有自己的品牌和商标，不能与消费者和市场直接见面，只能按计划调拨给盐业公司经销。最后，中国盐业总公司在编制食盐分配计划时，排斥来自市场的竞争，这样就很难实现优胜劣汰。全国食盐生产能力是1700万吨，但计划分配指标只有700万吨。在这种计划分配方案中，企业不分大小、技术装备好坏、产品质量高低，都可以从中分得一杯羹。

　体制弊病将会逐步消除

目前，盐业管理所依据的法规主要是《盐业管理条例》。而专家指出，《盐业管理条例》的大部分内容是与我国市场经济发展方向相背离的。

2001年，前国家经贸委盐业管理办公室曾提出对盐业体制进行改革，主要措施为：废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，各地盐业管理职能部门要从盐业公司中分离出来，打破盐业公司的垄断销售，打破购销地域的封锁，引入竞争机制，允许食盐价格浮动。

但是，盐业改革很快便遭遇巨大阻力。2003年2月，在中共十六大召开前夕，前国家经贸委准备再次力推盐业新政时，又遭到部分人士的强烈反对。随后，国家经贸委下属部门在政府机构改革中分别被并入国资委、商务部及国家发改委，盐业改革再次流产。

国家发改委一位部门负责人在公开场合表示：盐业改革是非进行不可了，第一要废除和修改过时的规章制度，并且实行盐业管理和经营政企分开。第二要按照市场经济的基本要求，赋予食盐生产企业经营自主权，让其直接进入市场。第三是目前仍要以食盐计划为行业管理手段，但食盐计划分配要改变吃大锅饭的做法，引入竞争机制。第四是工业用盐逐步实行产销直接见面。另外，盐业销售企业要正视盐业市场化趋势，加快内部机制改革。

接受采访时，商丘市盐业局局长王作敬告诉记者，国家发改委已经再次将盐业改革列上议事日程。据省盐业局传达的精神，未来的盐业改革方向，一是实行垂直管理，二是实行物流配送，降低成本。王作敬认为，随着改革的不断深入，盐业管理部门目前存在的体制弊病将会逐步消除。