本报哈尔滨9月18日电 记者蒋升阳报道：“农业互助保险救了俺家。”9月初，黑龙江农垦总局铁力农场职工李文学指着地里长势良好的大豆说。今年6月7日凌晨，一场突如其来的冻害，使李文学家种的900亩大豆全部冻死。天亮后，闻讯赶来的农场农业保险办公室工作人员一面查看灾情，一面紧急从外地调购早熟种子，40个小时内受灾豆地全部补种完毕。种子、化肥加现金，年初缴了5850元保费的李文学得到4．2万元的理赔款。“幸亏入了农保，要不然我家将损失近30万元，一辈子也翻不过身来。”
黑龙江垦区开展农业保险始于1991年，最初是风雹基金模式，其后发展为农业风险互助模式。十几年来，黑龙江垦区自愿参加农业互助保险的农户累计已达250万户，累计参保土地面积2．65亿亩，共向农户支付保险赔款11．5亿元，148．5万户次农户从中受益。黑龙江农垦总局负责人说，农业互助保险一方面提高了农户的抗风险能力，广大投保农户灾后能及时得到补偿，迅速恢复生产能力；另一方面保护了农户的种粮积极性，1996年以来黑龙江垦区的粮食生产能力一直稳定在90亿公斤，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。农业互助保险已成为垦区生产力持续发展的重要支撑。
多年来，我国农业保险一直处于两难的尴尬中：制定商业化的保险费率，农民投不起保；制定农民能接受的保险费率，保险公司又赔不起。而黑龙江垦区创新推行的农业互助保险成功地走出了两难困境，关键在于建立了“农户缴一块、农场筹一块、总局补一块”的保费筹集制度，解决了农户缴不起保费的难题。在黑龙江垦区累计11．5亿元的保险赔款中，9．3亿元来自农户缴的保费，0．6亿元由总局从中央给予的救灾资金中拨付，1．6亿元由总局、分局和农场三级筹集。保费实行“歉年赔付，丰年滚存”，保险机构不赚分文利润。
垦区的农业互助保险实行“三到户”和“三公开”制度，即承保到户、定损到户、理赔到户，承保内容公开、损失测定公开、赔款兑现公开，公平合理，透明度高，可监督性强。位于黑龙江边的嘉荫农场1996年以来所有耕地100％参保。农场第四管理区职工吴兆坤前年种的1800亩大豆遭了雹灾，得到12万元赔款。他讲述了理赔过程：年初农场农保办与所有参保农户公开签订保单，上公告栏公布；遭灾后，农保办、管理区保险协会成员（由所有参保农户民主推举产生）以及其他参保农户一起到地里看灾、定损，由上级农保办核灾定损后公布；秋后，各受灾户理赔结果上公告栏公布。
黑龙江垦区推行农业互助保险，将临时救灾的政府行为变为保险补偿的经济契约行为，减轻了各级管理机构救灾救济的压力。绥化分局局长于胜军说：“过去农户一遭灾，都来要救济，现在都由农保办出面理赔了。”该分局和平农场过去最多时有400多农户因遭灾靠救济度日，推行农业互助保险后，现在每年“吃救济”的只有几十户了。
《人民日报》 (2004年09月19日 第一版)
