泼墨绘蓝图

http://www.sina.com.cn 2004年09月19日10:34 合肥报业网--江淮晨报

　　合肥晚报

　　巡逻，这个随着警察职业出现就有的警务模式，如今依然发挥着重要的震慑作用，也使人们感到生活的安全。��

　　在这一年多时间里，“街面巡逻”可能是我市公安民警提得最频繁的词汇之一。

　　认真解读这个词，你就会发现其背后蕴涵着一个重要的信息，即公安工作的一个重大战略调整正在走向我们的日常生活。这个调整就是传统的重打击、轻防范，重治标、轻治本，重眼前利益、轻长远效益的公安工作思维模式正在得到改变，而一个把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动的社会治安动态防控的新思维正在探索完善中。

　　这个变化是一个自上而下的过程。2002年11月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见〉的通知》就明确提出，要在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥社会治安综合治理机构的组织协调作用和公安机关的职能作用，全面推进社会治安防控体系建设，建立和完善维护社会稳定的长效工作机制和保障机制。省公安厅的构想是，力争用三年时间，通过完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，在全省构建一个以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。合肥市公安局党委书记、局长周礼明在今年的全市公安工作会议上说：市公安局党委决定在市区大力推进网格化巡逻，增加巡逻车辆和警力，提高快速反应能力，并将对防控体系中的街面控制系统、社区控制系统、社会防范系统和指挥调度系统进行分门别类地细化，逐项拿出具体方案，力争在三年内建成以群防群治为基础，以信息化建设为支撑，以社区、街面、重点区域、重点行业场所控制为重点，以制度规范奖惩为保障的全时空、多层次、立体化的治安防控体系，全面提升公安机关的防范、发现、控制和打击能力。

　　在实有人口近200万的城市中，仅靠防巡支队几十名巡警根本就无法达到应有的街面有警密度和有警时间。1999年以来，合肥市的刑事案件逐年增长幅度分别为53．02％、4．54％、20．30％和20．66％，一些治安乱点经过集中治理虽然有所好转，但过一段时间就会出现反复，治安形势日益严峻。如此下去，有限的警力就会全部用在疲于应付上，公安工作就会陷入被动的局面。

　　全面实施街面巡逻，合肥市公安局就是在这个背景下走的最重要的一步棋。

　　在指挥中心的统一调度下，让机关民警分组承包路面巡逻和110快速反应部队相结合，形成市局、分局、派出所三级巡逻防范网络是街面巡逻机制的核心内容。从去年7月份开始实施街面巡逻以来，现在已经基本形成了这样的格局：即市局各巡逻组重点在全市的主干道上进行控制，分局对辖区内次干道和治安复杂地区开展巡逻，各派出所则组织辖区的治保力量，由民警带队，向居民区和单位内部延伸，弥补防范的漏洞和空白之处，防巡支队则发挥其快速高效、机动灵活等优势，根据110报警服务台的指令，在全市范围内穿插，以快制快。

　　为充分发挥整体夜巡优势，做到“散开成网、收拢成拳”，每晚各执行夜巡的小组都统一配备使用350兆集群通讯工具，加强通讯联系，随时明确自身位置。市局机关、支队各夜巡组随时保持与110报警服务台的联系；各分局、派出所夜巡队则保持与各自单位的联系。巡逻方式采取车巡为主，步巡为辅，同时强化外围道路巡逻和设卡盘查工作，刑警支队、公交分局抽调警力组成2个流动巡逻盘查组，以出城卡点为依托，盘查过往出租车、可疑车辆及可疑人员。

　　为了使巡逻制度不至于流于形式，合肥市公安局还建立了严格的督察制度，市公安局领导深入一线，检查各组的巡逻情况；督察支队组成一个固定的检查小组，对市局各巡逻组进行跟踪式的明察暗访，对分局夜巡组进行抽查，对于人员不到位、出工不出力、敷衍应付等现象给予通报，情节严重或者屡教不改的，将报请市公安局对其本人给予必要的处分，并追究单位领导责任。

　　一个“网格布警、屯警街面”的巡逻模式初步形成。

　　这项巡逻机制并不是僵化的制度，而是随着时间和季节的变化而不断地调整。比如今年3月份，合肥市高校周围连续发生多起持刀伤害案件，市公安局便立即调整思路，将巡逻重点向各高校极其周边倾斜，起到了很好的遏制效果。

　　街面巡逻不但架起了治安防控体系的框架，弥补了治安漏洞，遏制了不断上涨的发案势头，而且还扭转了基层公安民警的工作思维和ぷ鞣椒ǎ嗥瓢覆蝗缟俜赋晌蠹业墓彩叮车囊砸荽偷墓ぷ鞣绞浇ソッ挥辛耸谐。鞣志趾托矶嗯沙鏊级愿丛佣啾涞闹伟残问浇醒芯浚⒛贸隽撕芏嗍导士尚械那炕缁崦婵刂频姆桨浮4咏衲?月份开始，骆岗派出所两支各由民警带5名联防队员组成的自行车巡逻队开始在治安复杂地段、高校周边巡逻，自行车巡逻队机动灵活，他们走街串巷，深入各小区、内部单位，时而检查小区、内部单位夜晚值班情况，时而盘查过往嫌疑人员，取得了很好的社会效果，5月23日，该所自行车巡逻队一夜就接连抓获5名嫌疑人。随后，经济开发区分局、亳州路派出所、杏花派出所等纷纷组建自己的自行车巡逻队，都有很好的成绩。亳州路派出所组建巡逻队的第一个月，刑事案件的发案率就下降30％。

　　当然，屯警街面仅仅是社会防控体系建设中人防的一部分，是合肥市公安局面向未来、迎接挑战、打造现代化治安防控体系走出的第一步。如何更好地发挥其作用，与现代化高科技手段紧密配合，形成全市一盘棋，牵一发而动全身的“大防控”格局，还必须要克服更多的困难。比如如何进一步整合优化警力资源，在警力严重不足的情况下，如何防止一线民警陷入疲劳战的恶性循环的问题。让一大批优秀的警察在日夜加班中累垮身体，也是杀鸡取卵的短视行为，其对公安工作的危害将是长期的。还有就是如何使装备向专业化、精良化方向发展等等。

　　一个制度总是在实施过程中不断地探索完善。街面巡逻已经有了良好的开端，一套具有合肥特色的现代化警务机制已经初现端倪，一个稳定和谐的社会治安环境将会使合肥变得更加舒适宜人。

　　·正钧卫兰兰潇音·

　　在全警参与街面巡逻活动中，地处闹市的县桥派出所加大了对辖区的巡逻力度，辖区居民安全感普遍增强。

（来源：合肥晚报）

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