在纪念人民代表大会成立50周年暨市委人大工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里隆重集会，纪念全国人民代表大会成立50周年，总结回顾人民代表大会成立特别是市人大常委会设立以来取得的成就和基本经验，研究进一步加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大及其常委会的作用，实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，为加快振兴鞍山老工业基地提供民主法

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制保障。

　　一、从提高党的领导水平和执政能力高度，充分认识新形势下坚持人民代表大会制度的极端重要性

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。1949年10月新中国成立后，我们党以马克思主义国家学说为指导，科学地总结长期革命斗争和政权建设经验，创立了人民代表大会制度。1954年9月15日，一届全国人大一次会议胜利召开，标志着我国以人民代表大会制度为基础的政权制度得到全面确立，开创了我国人民民主的全新阶段。实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。我们党的三代领导人先后对坚持人民代表大会制度作出过重要的论述。毛泽东同志曾经指出：“只有让人民来监督政府，政府才不致松懈；只有让人人起来负责，才不会人亡政息”。邓小平同志也曾强调：“在政治体制改革方面，有一点可以肯定，就是要坚持人民代表大会制度，而不是美国的三权鼎立制度”。江泽民同志一再强调：“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度”。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视人大工作，胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上强调指出：“这个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭受损失”。50年来的实践充分证明，人民代表大会制度，是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，在我国社会主义建设和改革开放的伟大事业中发挥了重要作用，显示了巨大的优越性和强大的生命力。在纪念人民代表大会成立50周年之际，全市各级党委要组织广大干部群众认真学习中央历代领导同志关于人民代表大会制度的科学论述，进一步统一思想，提高认识，坚定不移地坚持人民代表大会这一根本政治制度，把我市各级人民代表大会的工作做得更好。

　　鞍山市人民代表大会常务委员会自1980年5月25日设立以来，走过了25年的历程。25年来，市人大及其常委会在市委领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和一系列方针政策，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，制定、修改和废止地方性法规81件，听取和审议“一府两院”工作报告800余项，依法作出决议、决定200余项，组织开展视察、检查1250余次，选举和任免国家机关工作人员1960余人。特别是近年来，在推进鞍山老工业基地振兴的重要历史时期，市人大及其常委会按照市委的重大部署和要求，在统一全市人民意志，动员全社会力量，推动经济社会发展和维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作，有力地保障了鞍山老工业基地调整改造和振兴的顺利进行，全市上下呈现出团结奋进、昂扬向上、政通人和、百业俱兴的良好局面。这是广大人民群众共同努力的结果，更凝结着历届人大代表、历届人大常委会组成人员和人大工作者的心血和汗水。值此纪念全国人民代表大会成立50周年的重要时刻，我代表市委和全市人民向历届各级人大代表、常委会组成人员和新老人大工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结回顾我市人民代表大会走过的历程，我们深刻地体会到，人民代表大会制度的确立和发展是在党的领导下依法进行的。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导，改革和完善党对国家事务的领导方式，提高党的领导水平和执政水平；必须坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学的发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须始终保持同人民群众的密切联系，自觉接受人民群众的监督，把维护人民群众根本利益作为全部工作的出发点和落脚点；必须认真落实宪法赋予人大及其常委会的各项职权，支持人大及其常委会依法履行自己的职能，充分发挥地方国家权力机关的作用，巩固党的执政地位，夯实党的执政基础，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　当前，我们正处于振兴鞍山老工业基地的关键时期。实现市委九届七次、八次全会确定的奋斗目标，不仅要加快调整，深化改革，扩大开放，努力提高经济运行质量和效益，而且要加快社会主义民主与法制建设，推进社会主义法治城市进程，建设社会主义政治文明。全市各级党委和领导干部要从全局和战略的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性，进一步增强坚持人民代表大会制度的责任感和紧迫感，广泛调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚人心，凝聚力量，形成振兴鞍山老工业基地的强大合力。

　　二、充分尊重人大法律地位，支持人大依法履行职能

　　做好新形势下的人大工作，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话和省委人大工作会议精神，围绕振兴鞍山老工业基地、全面建设小康社会这一根本任务，紧紧抓住当前重要战略机遇期，坚持党的领导，充分发挥国家权力机关的职能作用，统一全市人民意志，动员全市人民力量，为加快实现鞍山老工业基地的全面振兴提供坚强有力的民主法制保障。

　　第一，加强地方立法工作，提高立法质量。做好地方立法是人大及其常委会的重要职责。要围绕全市工作大局，根据经济社会发展的客观需要，突出经济立法，把立法重点放在事关振兴老工业基地、事关改革发展稳定大局、事关人民群众根本利益的重点领域，特别是要围绕完善市场经济体制、促进非公有制经济发展、保护公民和法人合法权益、完善和扩大基层民主、建立社会信用体系、规范政府职能等方面搞好立法工作，充分发挥地方性法规在振兴老工业基地中的引导、规范、保障和促进作用。要改进立法实践，进一步做好地方性法规的清理工作，凡不符合社会主义市场经济原则、不符合科学发展观要求和侵犯公民、法人合法权益的，该废止的要坚决废止，该修改的要抓紧修改，真正把立法基础建立在全市人民的共同利益上。要加强立法规划，坚持开门立法、急需先立的原则，把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为主要内容和重点任务，加强调查研究，完善立法程序，增强地方立法的针对性和实效性。

　　第二，完善决策机制，推进决策的民主化、科学化。依法审议决定重大事项是确保决策民主化和科学化的根本保障。各级人大及其常委会要善于抓大事，议大事，特别注重对全局性发展规划、重大建设项目和发展资金投入的讨论和决定，把是否符合市情、是否符合科学发展观、是否符合人民群众的根本利益作为基本准则，加强调查论证，广泛征求意见，使调研、讨论和决定的过程成为充分发扬民主、调动各方面积极因素的过程。各级党委在研究本地区地方国家事务的重大事项时，要认真听取人大常委会的意见，需要作出决定的，一般应先征求人大及其常委会意见。各级政府提请本级党委研究有关地方国家事务的重大事项，除特殊情况外，应先提交本级人大常委会讨论。要进一步规范讨论决定重大事项的程序，积极探索行使决定权的方式方法，不断提高议事质量和决策水平。

　　第三，突出监督重点，增强监督实效。人大及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严。要以依法行政、公正司法为主要内容，加强对“一府两院”的监督，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性。要创新和改进监督方式，拓宽监督渠道，把人大监督与群众监督、法律监督与工作监督、对事监督与对人监督有机结合起来，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。

　　第四，坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大的又一重要职责。各级党委要正确处理坚持党管干部原则和人大依法任免的关系，完善推荐制度和程序，保证提名推荐人员的标准和质量。在推荐、考察过程中，党委组织部门要做好与人大常委会党组的沟通、协调，主动征求和听取人大常委会组成人员的意见，形成共识。人大常委会党组要认真领会党委意图，通过认真细致的思想政治工作，贯彻好党委意图。要充分尊重选民和代表的民主权利，坚决制止选举和任免中的非法活动和违法行为。加强对选举任命人员的任后监督，促进国家机关工作人员依法行政，廉洁从政。

　　第五，充分发挥人大代表作用，加强与人民群众的联系。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和政府联系人民群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。全市各级人民代表大会6300名代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要进一步规范人大代表的活动方式，组织人大代表围绕振兴鞍山老工业基地进行调研和视察，充分发挥人大代表的宣传、带动和示范作用。要优化人大代表结构，使人大代表具有先进性、代表性和广泛性，充分反映基层群众的愿望要求。要维护人大代表的合法权益，保障人大代表的知情权、知政权，扩大人大代表对政务活动的参与程度，为人大代表履行职责创造宽松环境。各级人大及其常委会要自觉把工作置于人民的监督之下。

　　三、加强党对人大工作的领导，不断开创人大工作新局面

　　人大工作是党的工作的重要组成部分，人大作用发挥得如何直接反映同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。要切实加强和改进党对人大工作的领导，努力把党的主张、人民意志、国家意志高度有机地统一到人大工作的实践之中。坚持把人大工作摆在党委全局工作的重要位置。各级党委要从全局和战略的高度充分认识人大工作，把人大工作纳入党委工作的重要议事日程。要按照“总揽全局，协调各方”的原则，协调好各国家机关之间的关系。要科学规范党委与人大的关系，把发挥党委的领导核心作用与支持和保证人大依法履行职能统一起来，支持人大依法履行国家权力机关的职能，政府、法院、检察院既坚持党的领导，又对人大负责；既按照法定职能开展工作，又自觉接受人大及其常委会的监督，主动向同级人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定，保证人大和“一府两院”积极履行各自职责，形成合理分工、协调一致的工作局面。

　　建立健全党委对人大工作的领导制度。各级党委要根据党的各个时期的中心任务，按照人大及其常委会的职权范围和工作方式，向本级人大常委会提出任务和要求，每届党委要至少召开一次人大工作会议，定期或不定期听取人大工作汇报，研究和解决人大工作和建设中的重大问题。坚持党委主要负责同志联系人大工作制度，坚持人大常委会主任列席同级党委常委会议、根据需要列席书记办公会议制度，坚持重大决策和重要情况向人大及其常委会通报制度等，使人大及时了解党委的部署和全局情况，更有效地贯彻落实党委的意图，更积极地参与支持全局工作。

　　改革和完善党对人大工作的领导方式。各级党委要适应新形势新任务的要求，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的基本方略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式，通过制定大政方针，提出地方立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。要带头遵守宪法，自觉在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国家事务，使党的主张通过人民代表大会及其常委会的法定程序成为国家意志，成为社会共同遵循的行为规范。要进一步强化创新意识，积极引导人大常委会党组和常委会组成人员，针对人大工作中的实际问题进行深入探索。充分发挥人大党组织和党员作用，保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻落实。要加强宣传人大工作和人大制度，在全市形成维护人大权威、支持人大依法开展工作的良好氛围。

　　切实加强人大自身建设。各级人大及其常委会都要增强党的观念，自觉接受党的领导。要密切联系改革开放和现代化建设的实际，结合人大及其常委会工作的特点和要求，不断加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强宪法和法律知识的学习，积极探索人大工作的特点和规律，不断提高思想政治素质和业务工作能力。要以与时俱进的精神，推进组织制度和工作制度建设，完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和工作机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化和规范化。要选派优秀的中青年干部到人大机关工作，关心人大机关干部成长，加大人大机关与党政机关干部的交流力度。要进一步增强群众观点和为人民服务的意识，使每一项工作、每一项权利真正符合人民群众的根本利益。要切实解决人大机关建设中的实际问题，在办公条件、工作经费、后勤保障等方面给予支持，保障各级人大及常委会工作的顺利开展。

　　同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。做好新时期的人大工作意义重大，影响深远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创人大工作新局面，为振兴鞍山老工业基地作出新的更大的贡献！