上海：指导市民按政策生育二胎

　　自今年4月15日《上海市人口与计划生育条例》实施至今，上海并未出现申请生育二胎的高潮。而上海在实施新条例的同时，已经开始进行帮助家庭生育二胎的努力。专家认为，新政策有利于调节人口结构，但否认上海“生育特区”提法。

　　二胎申请并未出现高潮

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　　9月10日上午，上海市徐汇区计生委一位官员透露，新条例实施近5个月来，全区申请二胎的家庭不到40个，而去年全区批准的可生育二胎家庭数为90个，比例并没有明显增加。

　　这位官员认为，比例没有明显增加的原因，除了多数家庭可能对政策不了解外，另一方面，还得考虑孩子的养育成本、将来的就业等。

　　上海市人口计生委副主任孙常敏透露，今年年初发布的一项调查显示，文化程度与经济收入“双高”的白领阶层，对生第二个孩子最感兴趣。

　　生育意愿逐步下降

　　而另一重要的事实是，近年来，上海人的生育意愿在逐步下降。

　　2003年11月，也就是新条例（草案）制订之时，上海市人口计生委一项针对上海18至30岁青年人生育意愿的调查显示，被调查者打算生育子女数平均为1.1个，不生育者占4.48％，生一胎占81.47％，生二胎占13.70％，生多胎占0.35％。

　　上海市人口计生委分别于1983年、1992年、1994年、1998年和2003年五次对市民的生育意愿作了抽样调查，其生育意愿从1983年生育意愿为2.04个孩子，一路降到2003年的1.1个孩子。

　　“白发社会”的压力

　　在公开场合，上海市人口计生委主任谢玲丽多次称上海已进入“白发社会”。

　　来自上海市老龄科研中心的数据显示，截至2003年，上海户籍60岁以上老年人口达到254.67万，占总人口的18.98％。

　　华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋认为，上海推行更积极的生育政策，是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，以利于调节人口结构。

　　上海社科院人口研究所常务副所长周海旺也透露，上海在1979年进入人口老龄化城市行列，比全国水平提前20年。

　　他认为，老年人口数过多，意味着发放社会基本养老金、支付社会基本医疗保险费用、提供老年生活照料等福利服务压力的大大加重。

　　帮助符合政策的家庭生育二胎

　　实际上，在新政策施行的同时，上海已经开始进行帮助家庭生育二胎的努力。

　　今年4月以来，一个名为“家庭计划指导室”的机构先后落户徐汇区虹梅、田林等街道。

　　据虹梅街道办计生咨询站的杨柳（化名）介绍，这一机构目前正推行“新概念家庭计划”，即鼓励和指导有能力生育并抚养孩子的家庭，在不违背国家政策的前提下生育二胎。

　　“新概念家庭计划”将新婚、孕妇、0-1岁的家庭视为重点服务对象。以某个有一胎的家庭为例，指导室会邀请理财专家上门服务，为该家庭预算生二胎后的经济情况，如果状态良好就鼓励其生育二胎，如相对困难就建议放弃。

　　取消对不生育夫妇的奖励政策

　　上海市人口计生委副主任孙常敏是这一计划的主要推动者。“政府希望居民自主调节生育计划。”他认为，在生育实体和总量都没有变化的情况下，计生工作已由政府单向行政调控转变为与公众双向交流。

　　据他介绍，甚至“丁克”一族（即夫妇双收入、无子女的家庭结构）也是该计划服务的一个重要群体。

　　孙常敏表示，政府不鼓励“丁克”一族，新条例甚至已取消对不生育子女夫妇的奖励政策。孙常敏透露，目前“新概念家庭计划”正在徐汇、浦东新区等区县试点。

　　上海不是“生育特区”

　　孙常敏证实，新条例制定之初，曾有人提出完全放开二胎，理由是既能优化人口结构也不至于对上海人口总量构成影响。但此提议因全国生育权平等问题最终被否决。

　　在新条例实施之初，曾有媒体称上海为“生育特区”。上海社科院人口研究所常务副所长周海旺对此提法予以否认。

　　他认为，上海市对计划生育条例的调整并不是最早的，亦不具惟一性，如取消再生育间隔这一条，吉林、宁夏等地都有类似规定。

　　国家计生委政策法规司司长于学军也表示，在2010年之前，中国不会松动现行的二胎政策。据新京报

　　新闻附件

　　《上海市人口与计划生育条例》关于生育二胎的规定

　　原配夫妻申请生育二胎条件：

　　双方均为独生子女的；生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；

　　一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；

　　一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；

　　一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；

　　女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。

　　婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女后怀孕的，可以要求安排生育一个子女。

　　再婚夫妻申请生育二胎条件：

　　一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；

　　双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；

　　双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；

　　双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

　　因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。

　　(新京报)