让社保阳光沐浴全社会

　　——来自ISSA第28届全球大会中国特别全会的报道

　　本报记者郑勇实习生朱丽雅

　　引言

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　　坚持以人为本，努力实现社会保障的可持续发展，使越来越多的中国老百姓享有社会保障……

　　不仅要追求效率，也要注重公平；不仅要增加财富，更要全面提高人民群众的生活质量……

　　这一天，当中国政府有关部门的官员和社会团体人士走上讲坛时，国际社会保障协会（英文缩写ISSA）第28届全球大会151个国家的1500多名代表，对他们的阐述报以热烈掌声。

　　这一天，是2004年9月17日。在ISSA成立的77年历史中，为一个国家举行特别全会，还是第一次。

　　经过10年的努力，以“两个确保”、“三条社会保障线”为框架的中国社会保障体系正逐步构筑起来。

　　最新统计资料显示，我国2800多万国有企业下岗职工的基本生活得到了保障，800多万失业人员得到了失业救济，2200多万城市贫困人口享受了最低生活保障。

　　中国的社会保障制度改革，成绩有目共睹；然而，面临的困难和问题也不少。

　　个人账户“空账”现象将逐步扭转

　　【养老保险最新数据】

　　基本养老保险制度已经覆盖到城镇各类企业和个体工商户以及灵活就业人员，到今年6月底，全国参保人数近1.6亿，其中近4000万人享受养老保险待遇。伴随着改革开放的进程，中国人均寿命的节节升高例证了国家经济的迅速发展。上个世纪末，中国60岁以上人口占总人口的比重超过了10％，开始进入老龄化社会，而它的特点是规模大、速度快，“未富先老”。人口加速老龄化导致社会保障资金需求增大。退休人员每年增加300万人，缴费人员与退休人员之比，从上世纪90年代初的10：1迅速上升到目前的3：1。预计到本世纪30年代，中国老龄化将达到高峰，城镇的养老负担系数将大幅提高。

　　为了应对老龄化高峰的挑战，保证养老保险资金的长期平衡，劳动和社会保障部部长郑斯林表示：在东北地区试点的基础上，今后将把逐步做实养老保险个人账户作为实现制度创新的重点，真正实现现收现付向部分积累的模式转换。

　　我国养老保险个人账户的“空账”现象一直存在。长期以来，为了保证当期养老金支付，统筹基金和个人账户基金一直混账运行，统筹部分透支了个人账户资金，并未形成实际的基金积累。最新统计数字表明，目前个人账户有账无钱的空账规模累计已达近6000亿元。

　　做实个人账户后，社会统筹基金与个人账户基金分别管理，社会统筹基金不再占用个人账户基金；新增的当期支付缺口，由中央财政、地方财政和基金增收部分共同弥补。而对积累的个人账户资金，政府有关部门正在积极探索保值增值的途径。

　　促进再就业为有效之计

　　【失业保险最新数据】

　　失业保险制度的覆盖范围由国有企业职工扩大到城镇各类企业和事业单位职工，今年6月底，全国参保人数达到1亿人，有450多万人领取了失业保险金。

　　20世纪90年代，当经济体制改革进入攻坚阶段后，数以千万的国企职工在工作岗位上奉献了大半辈子后，因“年龄偏高，知识偏少”而面临下岗。失去了工作岗位，也就意味着失去了经济来源。曾经有多少人为此难过，有多少人将遭遇生活的窘迫。1999年国家颁布《失业保险条例》，为失业者提供了最基本的保障。目前，我国的失业保险的标准依据当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平执行。

　　中国社会保险学会会长王建伦如是说：推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，已成为社会保障体制不断完善的一大特点。以试点地区辽宁为例，经过3年来的努力，国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成。2003年，全省关闭了企业再就业服务中心，先后有175万国企下岗职工与企业解除劳动关系，符合享受失业保险待遇条件的人员全部纳入了失业保险范围。

　　对于下岗失业人员而言，失业保险固然提供了一定的保障，但如何找到新的工作岗位，则是他们最为关心的。目前，国家已经在积极探索失业保险对促进再就业的有效方法。其中包括：加强失业保险服务和就业服务的有机结合；及时进行失业登记，帮助失业人员在技能、心理方面提高竞争就业的能力；增加失业保险基金对职业介绍、职业培训的投入以及利用政府购买成果的形式，广泛开展技能培训，增强失业人员的再就业能力等。

　　让灵活就业者不再尴尬

　　【工伤保险最新数据】

　　《工伤保险条例》自今年初开始实施，覆盖范围从国有企业扩大到城乡各类企业和有雇工的城镇个体工商户，目前已有5000多万人参保。

　　工伤保险改变了完全“雇主责任制”的模式，通过建立社会统筹基金来分散工厂事故风险。工伤保险的改革启动于上个世纪80年代。今年1月，国家颁布《工伤保险条例》，工伤保险不再只针对国有企业，而是将保险覆盖人群扩大到了国有、集体、外资、私营等各类企业的职工和广大进城务工人员。工伤认定范围扩大，上下班途中受到机动车事故伤害以及为维护公共利益受到伤害等情况也列入了工伤范围。难怪有人会形容，能到入工伤保险的单位工作，就是吃了一颗定心丸，踏实。

　　一位政府有关部门的官员预测：到今年年底，全国参加工伤保险的职工人数将超过6000万人，比去年年底增加1500万人。随着工伤保险覆盖面的扩大，最终参险人数将达到1.6亿。

　　相比之下，多数在高风险行业就业的农民工和小时工、家庭保姆等灵活就业者的处境就不免有些尴尬。国家已经开始加强对农民工权益的保障力度，包括强制企业为农民工参加工伤保险。但由于他们容易受到歧视、工作流动性强的原因，要加入工伤保险还有相当的难度。

　　有关农民工在高风险行业受到职业伤害的数据表明，2002年采掘业、制造业、建筑业工伤事故发生起数较2001年分别增长23％、17％、16％；死亡人数分别增长12％、15％、24％。

　　“最后一道安全网”在兜底

　　【低保制度最新数据】

　　凡是家庭人均收入水平低于当地城市最低生活标准的居民，都可以申请最低生活保障。目前全国所有城市都建立了这一制度，2003年全国有2246.8万人享受了这一保障。

　　城市居民最低生活保障制度这一新型的社会救助制度，有效地保障了贫困人口，尤其是特困职工的基本生活。中国民政部副部长杨衍银说：2000年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数还只有402万，到2003年底已达到2246.8万人，且基本实现“应保尽保”。全国城市低保标准月平均为155元，保障对象实际领到的救助金额为每人每月58元。

　　就解决居民生活困难而言，城市居民最低生活保障制度起着“兜底”的作用，是社会保障体系中的基础内容，因此这项制度经常被称为城市居民的“最后一道安全网”。

　　由于实施低保制度时间较短、就业形式严峻等原因，这“最后一道安全网”面临严峻考验。具体有以下3个方面的问题：

　　低保对象人数仍呈增加趋势，政府救济的压力仍然很大；地方财政应当承担的低保资金不够落实；有重病、重残等特殊困难的低保家庭需要得到进一步救助。

　　努力推动社保制度的完善

　　【工会送温暖最新数据】

　　截至2004年，各级工会同党政一起，通过各种渠道累计筹集送温暖慰问款181.8亿多元，走访慰问了5577.8万多户困难职工家庭；全国有447个地市工会、大多数县区工会以及18万个基层工会建立了特困职工档案；有100多万名党政和工会领导干部，与近100万户困难职工家庭建立了包户帮困联系。

　　中国工会在社会保障制度的建立和完善中，一直发挥着重要的作用。参与社会保障政策法规的研究与制定，强化监督职能，维护职工的社会保险权益，是工会义不容辞的责任。中华全国总工会一位负责人这样认为：在社会保险的法律中应当明确，任何企业只要开业，用人单位只要用人，就必须参加社会保险，依法履行社会保险义务，享受社会保险权利。部分地方政府以认可用人单位不履行参保缴费义务来改善所谓的“投资环境”的做法，要坚决制止。

　　为更好地维护职工的社会保障权益，中国工会将努力推动社会保障制度的完善。具体包括5个方面：

　　推动社会保障相关法律的立法进程；推动各级政府调整财政支出结构，加大对社会保障的支出；推动政府进一步加强和创新社会保险管理；推动有关部门加大社会保障监督力度。※※※※

　　国际社会保障协会第28届全球大会在京已落下帷幕。其通过的宣言中，有这样一段“结论”值得关注：所有国家需要继续努力应对社会保障面临的挑战，并立即采取行动将社会保障扩大覆盖到那些生活在社会边缘的人，使更多的人享有社会保障。

　　社会保障：确保社会公平。