外资“拿来主义”该怎么拿

　　在“科学发展”标尺下，利用外资过程中，简单的“拿来主义”远远够不上标准了。昨天，“科学发展观与江苏开发区建设高层论坛”在宁举行，牵头单位江苏省对外贸易经济合作厅的相关官员与来自省委研究室、省政府研究室、江苏省社科院、南京大学、东南大学的专家共聚一堂，各种真知灼见热情碰撞。官员、学者们从剖析开发区入手，对江苏如何改善利用外资方式、增加经济发展，指出了四大破题之路。外向型经济亟待破题

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　　江苏是“敞口”的外向型经济，而开发区已成为外商投资的集聚区，外商在江苏投资的高新技术企业有90％以上集中在开发区。去年，全省开发区产业总值占GDP的1/4强、财政收入的1/5强，吸引了全省60%以上的合同利用外资和实际利用外资，实现了全省50%以上的外贸进出口。江苏省政府研究室刘惟蓝处长说：“开发区能否率先实现可持续发展，直接关系到全省经济能否实现可持续稳定发展。”

　　专家们认为，开发区已经成为经济结构调整、产业升级和发展高新技术产业的重要载体。现在一个地区的产业升级主要体现在开发区，开发区的经济结构相当程度上决定着该地区未来的经济结构，惟有做到开发区的全面升级，进而提升江苏外向型经济发展水平，才能真正实现科学稳定可持续发展。为此，必须从以下四个方面破题。题一：招商引资招什么“商”？

　　“苏州等地的招商引资不乏高科技企业，讲起来都是IT行业的，然而再一看却都是组装性质的，谈不上多高的科技含量。”南京大学党委书记洪银兴教授认为，当前江苏对外资的利用仍然是以劳动密集型、出口为主，“虽然利用外资的量很大，但其在整个产业链中具有最大附加值的一段，却并不在我们这儿”，所以这就造成了“产值高，百姓收入低”的问题。所以，现阶段应该减少加工贸易部分的比重，把引进国外高科技产业和自主开发高科技产业结合起来，把产业链上高附加值的那一段吸引进来。

　　江苏省社科院科研处处长田伯平研究员则提出，“招商引资”除了利用外资，还应该综合利用各种要素，包括人才、技术等，知识性要素是参与竞争的核心。要将“引资平台”发展到产业平台。省政府研究室刘惟蓝处长认为，在吸引外资的对象上，应该大力引进世界知名企业，特别是500强企业，提升外向型经济的水平。题二：外向型经济怎样“外向”？

　　江苏实际利用外资连续两年超百亿美元。2003年江苏新增外资首次超过广东，跃居全国第一位，达到158亿美元,增速超过50%%。外资的巨大贡献使得江苏的经济飞速发展，专家们认为，在当前各种争论较多的情况下，应该理直气壮地宣传利用外资、发展开发区对江苏经济的重大促进作用，但是也必须抓住时机，调整产业结构，走上集约集聚发展的路子，这样才能符合科学发展观的要求。

　　就此，省政府研究室刘惟蓝处长认为，应尽早解决现实发展中不容忽视的问题，首要的就是经济增长方式问题，拒绝“高投入、高消耗”的投资项目；洪银兴同样提出，必须走上新型工业化道路。不过，要让江苏走上新型工业化道路，首先要使开发区走上新型工业化道路，其中有三个内涵：科技含量高、经济效益好、环境污染少。虽然项目要向开发区集中，但是仍然要控制环境污染这个问题，应该加大力度治理环境，着重发展循环经济。同时，产业结构的升级问题势在必行。江苏的产业结构可定位为四个聚集：高科技的制造业企业聚集；国际知名品牌企业聚集；高科技研发中心聚集；现代服务业聚集。“这四个聚集也有利于开发区的脱胎换骨。”题三：开发区该如何“开发”？

　　江苏省对外贸易经济合作厅厅长张雷在提到开发区现状时用了“开而不发”来形容，他说：“虽然江苏外贸总量已居全国第二位，约占全国的15%%。但我们外贸的科技含量还不够高，尤其是拥有自主知识产权产品的出口偏低。怎么解决这个问题？要改变单纯依靠外部技术的状况，逐步改变江苏外商独资比例偏大的问题，提高合资合作的比例，实现技术和资本的相互渗透，从而增强吸收和创新的能力，实现由引进到创新的跨越。同时，在外资、外贸、外经的基础上，加上外智，实现‘四外齐上’，大力引进技术、人才和管理经验。在具体措施上，主要是办好留学生创业园，增强孵化的功能；大力引进外资研发中心。”

　　洪银兴则以美国硅谷的例子来说明，国外的开发区并不以引进外资为主，而是侧重引进人力资源、引进高科技，而我们现在最缺的就是高科技和人才；昆山开发区主任宣炳龙说：“21世纪是‘买脑袋经济’，人力资源可能是花钱最少但产出最高的。”

　　另外一个不容忽略的问题是，开发区是创业的热土，是体制创新和技术创新的示范区、高新技术的密集区。当初开发区的成立突破了很多体制上的障碍，从而大大解放了生产力。眼下，又到了二次创业和体制再创新的阶段，但却出现了一定的体制回归，随着开发区建成规模的不断扩大，与城区不断融合，在城市化的过程中，一些原有的社会职能进入了开发区，应该按照“小政府、大社会、大市场”的要求，简化社会职能，强化市场运作职能，提高政府运作效率，保持开发区的体制优势，同时进行功能创新。题四：要什么样的政绩考评？

　　专家们认为，以前的招商引资、开发区建设主要以“量”为主，不管三七二十一，先引进来再说，然而科学发展观必然要求利用外资、建设开发区从过去仅注重数量转化为注重质量，注重可持续稳定发展。开发区本身也应该和城市现代化紧密联系起来，改变仅有的生产功能，也要有最佳的生态环境、人居环境和法治环境，这样才能形成最佳的创业环境，不能一到晚上就“黑灯瞎火”。

　　刘惟蓝说，这些必须建立科学的评价考核制度，加快政府职能的转变，强化服务职能；加快公用信息服务平台建设、打通关建设，加快苏南商务区建设等。

　　东南大学经济管理学院院长徐康宁教授则从全局出发，指明当前应对新的时代背景有清醒的认识。他认为，国际资本转移还有20年左右的高峰期，从利用外资的角度看，这是个大好形势，对江苏经济的促进作用无疑是巨大的。

　　作者：快报记者 郑春平