怀集试行人事制度改革民企老板回乡挂职当书记(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月21日09:41 金羊网-新快报

　　新快报记者　保罗　何达志　通讯员　谭扬汉

　　深读指引

　　8名广东怀集县的外出务工者挂职当镇委副书记、镇长助理，这在全国尚无先例。正像沿海地区延揽海归人才一样，山区县把揽才的目光瞄准外出打工者，不失为一种务实的选择，这批已成为老板的外出务工者视野开阔，有一定的管理经验，有关系网，有报效家乡的热情。

　　但在一些地区的民企老板纷纷步入政坛引起“官商合一”的质疑声中，这批挂职老板同样也不可避免遇到这个问题，这种尝试能否成功？他们能否胜任行政管理工作？

　　昨日清晨，一脸兴奋的袁鼎新踏上广州务工之路，与几天前不同的是，这位怀集县男子的身份已不仅仅是某建材有限公司的总经理，还是怀集县怀城镇人民政府的镇长助理。这种既当打工仔，又当镇领导的稀罕事，其中有何蹊跷？

　　原来，9月中旬的怀集县正悄然进行一项人事制度改革，依照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，该县决定从20万外出务工者中，挑选8名优秀人才回乡挂任镇（乡）党委副书记或镇长助理职务。据悉，这种选才、用才的方式，在全国尚无先例。

上图：保罗／摄

　　新官都是民企老板

　　据了解，怀集县本次选出的8位新官分别为：孔志飞、伍克修、梁斌枝、袁鼎新、罗艺、石东明、刘庆文、黎家逸，这8人分赴永固、凤岗、梁村、怀城、连麦、诗洞、汶朗、岗坪等镇挂任镇委副书记或镇长助理。“新人们年富力强，干劲很大”，该县组织部长陈以强向记者表示。8位新官都是男性，年龄均在40岁左右，正当盛年。同时，他们是怀集20万外出打工者中的翘楚，个个事业有成，是名副其实的民企老板，比如说深圳的石东明，是宝马车的代销商，身家数百万，而罗艺在东莞、佛山等地开了三家建材店，来头同样不小。这些民企老板分布在珠三角各地，其中包括广州（三名）、佛山、顺德等。

　　目的是招揽人才“我们是在尝试新的人事制度改革，目的自然是招揽人才。”县委书记毛荣楷向记者坦言。作为一个山区县，怀集缺乏外来投资项目，也缺乏人才，虽然不久前几家企业重金从美国等地请来专家博士，但都是企业行为，而不是政府行为，而且，请来的专家也不多。为改变这种局面，激活乡镇一级班子建设，毛荣楷便想出了招揽打工才俊的想法。“外出务工人员，他们有见识，有管理经验，有技术，有关系网，同时，他们有浓浓的乡情，我想他们会为家乡出力，也能为家乡出力。”据了解，新想法今年4月份提出，有关实施意见5月份出台，而9月份，则进入具体操作阶段。

　　层层考核才能过关

　　如何从20万的打工人群中挑出8位合适的人选，怀集县设置了重重考核。据了解，首先是打工仔个人自荐，然后由本地乡镇党委推荐，接着组织部门到打工仔工作地点考核，最后经县委常委会议讨论通过以及公示程序，才确定挂职人选。“县里对人才的评定标准是：政治素质好，勤奋学习，勇于拼搏，具阅历、能力、信息、技术和资金等方面的优势。”毛荣楷说，在挂职期间，挂职人员不转户口关系，而党员要转组织关系。

　　挂职要签“军令状”

　　别看8位打工仔成为了镇领导，他们肩上的担子可不轻。记者获悉，他们虽然不需要在镇政府坐班，但必须与各镇签订任务责任状，在一年的任期内完成规定任务，同时，乡镇有困难时，还必须提供“智力”扶助。按照规定，“军令状”的内容包括：

　　挂职人员既要致力于原有事业的发展，又要服从服务于县和镇（乡）党委、政府的工作安排，认真履行岗位职责，积极宣传和推介怀集，完成各项工作任务；抓好招商引资，争取创办有一定规模的工商企业、农林业基地或第三产业项目；挂钩帮助和扶持一个贫困村发展村级集体经济，力争年内创办一个经济项目；热心支持家乡公益事业，积极为当地群众办好事、办实事。

　　如果完不成任务，将影响挂职人员的留任。另外在挂职期间，这8人没有编制，但将享受镇（乡）副职领导干部的政治、工资待遇，并享受同等级别干部的工作、生活补助，具体金额为800-1000元，由县财政拨款。挂职期满后，由县委组织部派出人员对他们进行考核，经综合评定属优秀、称职，且本人愿意继续留任的，由挂职改为任职，任职实行任期制，符合条件的还可报考国家公务员（机关工作者）和参加公开选拔党政领导干部。

　　存疑1：民企老板能否当好领导？

　　不管个人在商业上的管理水平有多高，突然转行当领导都需要一个过程，民企老板们能适应挑战吗？

　　毛荣楷表示，8位挂职人员中，大专文凭的4人，中专文凭的3人，高中文凭的1人，虽说学历不高，但在市场上摸爬滚打，应该有一定的管理经验。不过由于突然转行，各民企老板肯定会有不适应的地方，为此，县组织部会有计划地对他们进行培训，如定期安排一周的培训课，有计划地轮训等。“试点就是尝试，当然不能保证100%成功，如果不行我们可以进行调整”。

　　存疑2：会不会官商合一？

　　本身都是有实业的老板，如果在当地有职权，会不会官商合一，造成违法乱纪。毛荣楷指出，这个问题早就考虑过，为加以防范，县里已出台了相关政策。首先，8位挂职人员的职权多集中在招商引资和对外联络上，其他如财政、税务、工商等，他们只能参与制订政策，而没有单独拍板的权力。其次，挂职人员的工作接受县政府和务工地点有关部门监督，如发现违法行为，立即处理或免职，其中违法行为不仅指经济行为，还包括“黄、赌、毒”等。再次，挂职人员每半年要提交工作总结，经组织部门审核。

　　另外，毛荣楷特别强调这些人员不会成为“牛群第二”，“牛群是名人，他改行从政后没人敢监督，所以最后因经济问题败走蒙城，而我们的挂职人员是有上级盯着的，所以能避免违法现象，反正，镇里的钱就是镇长也不能动，更别说是个副镇长”。

　　存疑3：从商、为官是否冲突

　　俗话说一心不可二用，民企老板在业务繁忙时，能否会尽自己的行政责任呢？陈以强透露，在最初的个人自荐时，8位人员就应该考虑过这个问题，因此他们是有备而来的，能处理好从商和为官的关系。

　　按照规定，挂职合格者，能通过考试成为公务员，并由挂职变成任职。而按照国家的法律，公务员是不能经商的，这些事业有成的人士，会不会为了副镇长一职而放弃高收入呢？“我相信有人会”，陈以强分析道，“因为对他们来说，钱已经不重要了，他们这辈子够花了，现在挂职每月的1000来块，对他们来说微不足道，但服务家乡，追求另一种成功，对他们来说却是挑战，是有吸引力的”。

　　专访[新官]

　　袁鼎新：不甘只做三流老板

　　人物档案：袁鼎新

　　广州市某建材有限公司副总经理，挂任怀城镇长助理。1970年出生,怀集永固镇人。1985年读广宁师范学校，1989年在怀集永固教书，任教两年后,在肇庆市西江大学进修,1994年至1996年到东莞任教两年。1996年在东莞和佛山经营电缆铝型材原材料。承包收购电缆厂的边角料加工。2000年和孔志飞在广州开办建材有限公司，经营建材生意至今。

　　新快报：从打工皇帝到怀集县挂职干部，您在心态上有何变化？

　　袁：我是9月初任命的，主要是负责招商引资，协助镇长工作。如果不挂职镇领导，我在广州只是三流老板，多挣一些钱而已，挂职镇领导，促使我多做一些事，多一份责任。当上镇长助理后有一点成就感。

　　新快报：你挂职镇长助理后有何工作目标？

　　袁：我的工作方向分为四个方面。1、产业投资方面，想办法找一个劳动密集型企业进来。2、劳务输出方面，协助本镇建立人才库，现在镇里建了个劳务所，正在同中山，深圳劳动人才部门联系。这些都是我个人交往建立的网络。3、利用个人关系和珠三角一些发达镇建立友好镇，目前和中山市一些镇有意向，至少能和一个镇结盟。4、结合怀集山地资源比较丰富，拟建立一个芳香园，主要种植香草、香树、香花、香果，用这些作饲料，养的鸡、猪肉也会香的，另外是集观光、餐饮于一体的。目前，急需买一批树苗尝试一下。

　　新快报：您实现工作目标有何难度？

　　袁：没有什么难度，不过花费的时间、精力会影响我个人在广州的生意。

　　新快报：而您当镇长助理工资待遇怎么样？

　　袁：800元至1000元，没有把这些当回事。我还要负责带动一个贫困村致富，这个村的人平均收入要有所突破，目前还没有去落实。

　　新快报：如果目标没实现您还有信心当镇长吗？

　　袁：目标我尽力完成，不过计划没有变化快。无论是否能当镇长，我都会尽力完成我的目标。

　　新快报：如何处理公私之间的关系？

　　袁：如果是我个人的生意我会拿出公司的名片，如果是我镇里的事我拿镇里的名片。

　　新快报：想过以后会留任吗？

　　袁：到目前为止，我还没想到留任问题，因为说起来容易做起来难，我现在感觉压力大了，能不能完成，要靠努力去实现。我近期将去河南省郑州考察香草移植怀集可行性，考察费用还是靠自己出的，如果用投资眼光我是亏本了。

　　记：如果实现不了怎么办？

　　袁：这个目标是我根据自己的实际情况慎重提出来的，应该能实现的。如果实现不了，我还没想过，目前是全力以赴，问心无愧。我感觉我在商场摸爬滚打也有些时间，从政对我来说是一门新的课程，能考多少分，不是以我的意志转移的。

　　罗艺：当镇干部对我是一个荣誉与责任

　　人物档案：罗艺

　　1969年出生，连麦镇人。就读怀集教师进修学校，中专。1989年当老师，1993年下海去佛山打工卖瓷砖，现开三间建材店，东莞、佛山、怀集各有一家。1998回家乡田麦镇搞了500亩水果基地，生产板栗、沙糖桔、目前已有收入。同年，与湖南省广西生意伙伴开铅锌矿，单此一项每年上交镇里的税收超过100万元，现在是县和镇里的人大代表。

　　新快报：你的工作经历能胜任一名镇领导职务吗？

　　罗：我在怀集县和镇当人大代表已说明我胜任当一名镇领导。

　　新快报：您在家乡生意做得如此成功，您当镇长助理后将如何处理公私之间的关系？

　　罗：我做生意是遥控指挥，弟弟帮我打理。搞好外出打工人士回归家乡发展工程，相当于吸引海归派，另外招商引资计划引进加工型的企业。协助镇长搞好经济工作，扶贫一个自然村。

　　新快报：当干部对你意味着什么？

　　罗：当镇干部对我来说是一个荣誉，也是一个责任。

　　新快报：根据怀集县探索出的用人新机制：你挂职期满后，将通过考核评定、由挂职改为任职，符合条件的可报考公务员？您是否按照当一名公务员这个方向发展？

　　罗：（思索片刻）会的。

　　新快报：我看您思索片刻，有何顾虑？

　　罗：因为我还没想得那么多，如果干得不好，我也不好意思朝那个方向发展。

　　新快报：当上镇干部，你如何提高自己的个人综合素质？

　　罗：多学习，提高个人修养，以前除了父母老婆管我们，没有人来管。现在很多人管了，比如言谈举止。以前跟朋友玩什么都可以，现在注意了。我现在看电视多了，现在每天基本看两小时的电视新闻，看报纸也成必不可少的生活内容。

　　专家视点

　　关键要看打工仔素质

　　蔡立辉（中山大学行政管理学院教授）：

　　打工仔能不能挂职乡镇领导，关键要看打工仔的素质，其实在我国打工者是个抽象的概念，其中当然有很优秀的，比如说学识开阔、管理经验先进、敢打敢拼，而优秀人才，又对当地经济发展起推动作用，可以依照法律法规录用，不过，这个程序必须严谨。同时，打工仔会不会利用手中的招商引资权来为自己牟利，这里要看乡镇部门的监督措施和监督力度以及相关政策的制定，毕竟自己是挂职镇长助理，有一定的行政权，不过，如果监督得当，而且打工仔自身素质高，官商合一是完全能避免的。

　　模式可以推广

　　怀集县省人大代表莫木松：“浙江从民营企业中挑干部，福建从海归中选干部，而怀集从打工仔中淘干部，可以说都是贴近本地的实际情况。对于一个山区县来说，外出务工人员是当地政府的一笔财富，合理利用将受益无穷。同时，务工人员拥有广大的社交网，他们可以靠私人关系为山区拉回经济项目。另外，这种选材方式突出了不拘一格，是干部人事制度改革的大胆尝试。其实，肇庆市有不少类似怀集的山区县，如封开、德庆、广宁等，新方式如果尝试成功，应该能够推广。”

　　链接：打工仔当上政协委员

　　怀集县对打工仔的重视，其实早在今年3月就体现出来，记者获悉，在今年该县的政协会议上，何应珍等14名外出务工精英就被选为政协委员，占全县政协委员的7.3%，这一做法在全省也属首开先河。

　　半年来，见过世面的打工委员为该县提出过不少好建议，如从事小区物业管理的陈本克，当上委员后立即提出《政府和有关部门应大力号召、鼓励外出务工人员回家乡投资建业》的提案，直接导致了该县“回归工程”的推出。同时，有的政协委员提议改善环境、建设下水道公用系统，有的委员则提出表彰山区老师等。

　　另外，成了政协委员的打工仔个个责任心十足，为家乡建设也不遗余力，政协委员邓少强就同其父亲投资3000万元，为怀集盘活了一座烂尾楼，并将其改造成豪华大酒店，目前已成为该县招商引资的重要硬件。

　　（子琦／编制）

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怀集试行人事制度改革 民企老板回乡挂职当书记(图)

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