城市社会救助体系以“低保”为主体

　　新华社北京9月20日电（记者黄全权刘菊花）民政部副部长杨衍银近日在此间透露，针对当前我国城市“低保”制度的实施状况及面临问题，有关方面正着手探索和建立以城市居民最低生活保障制度为主体，临时救助制度和优惠政策为补充，医疗、教育及住房救助等相配套的综合性社会救助体系。

　　杨衍银是在国际社会保障协会第28届全球大会上作上述表示的。

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　　我国的城市居民最低生活保障工作近几年来取得了重要进展。统计显示，截至2003年底，我国领取城市居民最低生活保障金的人数已从2000年底的402万人迅速上升到2247万人，基本实现“应保尽保”。但由于种种原因，这一制度的实施正日益面临低保人数增加、资金困难、救助水平偏低等几大压力。

　　低保对象人数呈增加趋势，政府救济压力仍然很大。杨衍银说，造成低保人数增加主要有四方面的原因：一些从“再就业服务中心”出来、又不能重新就业的国有企业下岗职工及其家庭，将可能进入低保；随着户籍制度改革的推进，相当多的农村人口将转为城镇人口，其中生活困难的需要纳入低保；农垦等实行行业化管理、情况比较特殊的企业，部分特困职工需要纳入低保；随着产业结构调整加快和企业减员增效，城市就业形势仍较严峻，将产生新的贫困人口。

　　市以下地方财政落实低保资金的情况不够理想，一些经济不发达、财政困难的地方尤为突出。

　　有重病、重残等特殊困难的低保家庭需要进一步救助。

　　“目前各地的低保标准和补助水平，都是仅能维持一个家庭的一般生活需要。”杨衍银说，“如果家庭中有危重病人或子女上学，家庭支出就会大大增加，需要采取进一步的救助措施，其中最为突出的是低保对象的大病医疗等问题。”

　　杨衍银表示，目前民政部正积极与国务院其他有关部门进行协商，总结、推广部分地方的成功做法和经验，着手探索和建立以城市居民最低生活保障制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多的实际困难。