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江苏“农民中心村”不姓农 其受益人究竟是谁?


http://www.sina.com.cn 2004年09月21日13:25 民主与法制时报

  这里的别墅空空荡荡——盐城“农民中心村”的得益人究竟是谁?

  震惊全国的江苏“铁本事件”是宏观调控政策下中央砍下的第一刀。在“铁本”被作为冒进“范本”,全国上下都在细细解剖的当口,来自苏北盐城的一批农民也把当地的一个“丑陋现象”举报到了有关部门,农民举报的内容是,当地以建“农民中心村”为名,占用粮田,大肆建造别墅,给有权有势的当官者和腰缠万贯的有钱人居住。

  □本报特稿/记者印嘉珍胡峥

  苏南苏北,一江之隔。江苏的苏南,以苏锡常为代表,其创造的苏南模式在中国的经济发展进程中曾被叫响了好多年,并有赶超上海的勃勃雄心。隶属无锡的中华第一村——华西村更是我国改革开放后农村崛起的一面旗帜。在经济腾飞的苏南,加快发展速度一直被摆到至关重要的位置,由此也引发了一些冒进、浮夸和虚假繁荣的不良后果,震惊全国的“铁本事件”便是宏观调控政策下中央砍下的第一刀。

  在“铁本”被作为冒进“范本”,全国上下都在细细解剖的当口,来自苏北盐城的一批农民也把当地的一个“丑陋现象”举报到了有关部门,农民举报的内容是,当地以建“农民中心村”为名,占用粮田,大肆建造别墅,给有权有势的当官者和腰缠万贯的有钱人居住。其涉及的问题不仅事关浮夸和冒进,而且有可能牵涉到一部分官员的腐败问题,于是理所当然地引起了本报的关注。

  别墅主人究竟是谁

  本报接到当地农民的举报后即刻派出记者前往实地调查采访。

  9月2日中午,记者来到了江苏省盐城市潘黄镇兆泉居委会。虽说已近立秋,但炽热的阳光还是让人大汗淋漓。当地的农民听说记者来了,纷纷聚拢了过来,并主动带领记者“参观”别墅。驻足路边,放眼望去,只见一幢幢风格各异的别墅在路边矗立,有的装修豪华,从紧闭的门窗里仍透出些许霸气和富有;有的却荒芜凄凉,窗户像一个个黑洞,大门则用砖头堵死,铁栅栏锈迹斑斑,门前的野草长得齐人般高。记者大略数了一下,该地块约有三十几幢别墅,无人居住的约有10余幢,其他地块还有数幢别墅。

  这些别墅的主人究竟是何许人也?这是记者的第一个疑问。

  围在记者旁边的农民似乎十分了解记者的心事,指指点点地开始介绍起了别墅的主人——这是盐都区老干部局某领导的,这是公安局派出所所长的,这是原镇长的,这是公安局某领导的,这是电视台某记者的,这是某干部后来被判了刑的——

  农民提供的信息是不是真实可靠,这是记者必须要印证的问题。于是记者来到了兆泉居委会,居委会主任孙万喜接待了记者。

  对于记者提出的关于别墅主人的问题,孙主任作了部分肯定。这些别墅中有原来的镇长,现在调到区农工部任部长,他是以儿子的名义登记的,当初交了5000元,是街道办事处定的标准,后来他补交了4000元;有一个房地产公司的老板,以他老婆的名义登记了三套,共交了55000元,其中一套属于派出所所长的弟弟,根本不是所长自己的;还有一个姓胡的(据农民反映是老干部局领导的家属)交了4000元,另有2万元交到街道办事处说是造桥用的。

  建造别墅的原始动议

  在农民的口粮田上建造别墅,当初是出于一种什么考虑,有关手续是否完备,执行相关政策过程中是不是走样了,这些都是记者所关心的问题。

  在当地的采访过程中,记者粗粗地理出了一点头绪。造别墅的动议最初形成于1999年,为的是把分散居住的农民集中起来,规划一个中心村,以便统一管理。在当地有关部门,记者看到了两份文件,一份是盐都县建设局都建『1999』18号关于潘黄镇杨坝、美丽中心村建设管理的实施意见。该文件认为,潘黄镇杨坝、美丽中心村近靠市区,地理位置十分优越、重要,为响应县委、县政府的号召,高标准、高起点地把两个中心村规划好、管理好、建设好,特提出实施意见。该意见提出了《建设工程选址意见书》、《建设工程规划许可证》的发放程序和审批权限并强调了相关保证措施。

  另一份是盐都县人民政府都政复『2000』34号关于同意潘黄镇美丽住宅小区规划的批复,该批复明确无误地表明,当地政府是完全支持这一项目建设的。

  改善农民居住条件,建设中心村便于集中管理,应该说当初县委、县政府的原始动议是好的,但他们忽略了一个重要的前提,即当地农民的经济状况是否承载得起这些别墅群的建设。苏北盐都的农村怎么能去攀比“华西村”,以造别墅来“炫耀”为官者的政绩呢?

  对于盐都县领导的这一超前决策,传统的评价是当地政府没有从实际情况出发,犯了冒进、浮夸的毛病,而用现在流行的提法是“没有用科学的发展观来指导当地的经济工作”。冒进、浮夸的背后是政绩观在作祟,而这恰恰为腐败现象的滋生埋下了伏笔。

  “农民中心村”还姓不姓农

  建设“农民中心村”被作为一项政绩工程“摊派”到了基层,并作为村干部年终考核的指标,在上面的层层压力下,村干部们的所有运作便开始走样了。

  首先是集中征地问题,按照居委会孙主任的介绍,对被征地的农民,有两种方法可供农民们选择:或调剂口粮地或按每亩地每年1100斤粮食折价款进行补偿。

  农民们却说,以前我们种的是良田,现在调剂给我们的却是次田。一位女农民拉着记者的手哭诉道:“村干部收走了我的口粮田后调剂给我的是底洼田,去年水灾,田间全部遭殃,造成粮食颗粒无收,却没有拿到一分钱救济款,叫我们怎么活”。

  农田被集中征下来了,面临的实际状况却是本地农民不愿意或没有能力造别墅。

  如此风水宝地还怕招不来“凤凰栖息”?实际上打这块地小算盘的大有人在。

  据记者观察,别墅建造地位于交通要道西环路西侧,南距盐城市中心仅1.5公里,北离盐都闹市区1公里,如此便捷的交通,如此优越的位置自然吸引住了权贵者和有钱人的眼球。于是在招商引资的幌子下,外来人堂而皇之、名正言顺地进驻到了潘黄镇,开始了一轮圈地造别墅的举动。

  记者问:“现在造的别墅都不属于本地“分散居住的农民”,这是否与县委、县政府当初规划中心村的初衷相违背?”

  孙主任说,这没办法,本地农民不愿意造别墅,而人家肯出钱,为什么不吸引外资呢?农民反映的问题不实,每幢别墅约占2分地,交地基费25000元,每户业主都交了钱,我们将收来的钱为居民交了水费和医保费,这也是造福于民嘛!况且建别墅的均有合法的建房手续,这个事情上面也来调查过了,我们有书面材料向上作了汇报,要凭事实说话。

  而事实恰恰又是什么呢?

  出了居委会,门外已有上百的农民在等候记者,七嘴八舌地嚷道:主任说假话,每幢别墅占地至少六七分,哪像他说的只有2分地,不信我们去丈量,较真的农民还当真拿了皮尺去丈量别墅,结果是每幢别墅占地约在六分地以上。

  居委会帐目不公开

  “以我们的名义申请建设公寓和别墅,我们农民住不进去不说,收来的钱连帐目都不肯公开,到底收了没有?每一户到底收了多少?钱又用到哪里去了?”情绪激动的农民要一份知情权。

  记者随后来到了潘黄镇街道办事处采访。街道成书记拿出了一份《调查报告》给记者,上面写道:关于居民反映的问题,不符合事实,有的纯属子虚乌有,兆泉居委会建造别墅共17户,每幢占地0.35亩,不存在四十几幢别墅。派出所所长的弟弟与其他两人共向居委会交了5.5万元,不存在减免费用的问题。所有的别墅都经过审批,手续齐全,不存在暗箱操作。

  在盐都区区政府信访局,一位姓刘的工作人员对记者说,我们也接到了举报信,也收到了居委会和街道办事处的书面《调查报告》,初步调查的结论与《调查报告》基本一致,但还没有最终核实。

  记者问:农民举报的是居委会和街道干部的问题,区里的调查只听这些干部的意见,哪有公正性可言?

  刘同志拿出举报信对记者说,因为举报材料与签名不在同一张纸上,为了谨慎起见,我们没找举报人,怕引起误会。最近我们准备下到居委会向农民作一调查,待有了结果再与记者作一沟通。

  本次采访,让记者感受最深的是农村基层干部与农民的矛盾已相当尖锐,农民的维权意识日益增强,要求政务财务公开,要求民主理财,要求重大事宜如出售宅基地须经全体村民表决同意的呼声越来越高。而有相当农村基层干部做事却不规范,导致干群关系日益恶化,冲突不断。像这种在农民粮田上建造住宅别墅的并不是盐城潘黄镇一家,它在全国的相当部分有很大的一个市场,我们不能因为它分散、量小而不予重视,维护农民兄弟的利益是我们一项长期而艰巨的任务。

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