总书记走后谁动了“救命钱”

　　河南兰考众多农民没有足额领到减灾款，乡镇承认有扣除行为，专家认为是变相收税

　　9月8日，78岁的樊振忠满脸笑容，说到高兴处，双手就开始比画：“总书记一直握着我的手，说灾区人民受苦了，党和政府一定让灾区人民过上一个好年。”

　　樊振忠说的是2003年12月16日的情景。当天，中共中央总书记胡锦涛到兰考黄河滩区

视察时，樊振忠有幸成为与总书记直接对话的普通村民之一。不久，国家下拨的减灾款开始陆续发放。

　　然而，记者日前重访兰考时，却发现减灾款出现了被截留扣除的现象，很多村民都没有足额领取到减灾款。

　　“总书记带来了救命款”

　　胡锦涛离开兰考24天后，兰考县财政局统一部署落实农业税灾歉减免工作，要求全县16个乡镇财政部门在年末岁初将1575万元减灾款发放到户。而此时，距离春节不到半个月。

　　减灾款与兰考县的灾情有关。作为国家级贫困县的兰考2003年又遭受干旱、洪涝等多种自然灾害。由于减灾款的发放距胡锦涛兰考之行后不足一个月，因而胡锦涛兰考之行与减灾款的发放在兰考坊间被理解为因果关系，减灾款也被村民们称为“救命款”。

　　“要不是总书记来的话，减灾款还不知道何时才能发下来。老百姓根本不知道有减灾款这回事，大家都说是总书记给我们带来了救命款。”9月7日，兰考县张君墓镇马庄村村民杨根启说。

　　村民：不明不白被扣8元

　　按照兰考县有关部门的说法，去年下拨的减灾款在春节前就统一下发了，老百姓都很满意。然而记者采访时，接触到的群众却并不这样看。

　　58岁的张君墓镇马庄村村民代刘氏记得当初发放减灾款的情形：“马上就要过年了，镇里的干部来发的。当时就在那里摆了一张桌子，谁领钱谁签名。表格上写着发18元钱，实际上我们只领了13元钱，镇里的干部一定要我们签18元钱。”代刘氏说，她全家一年的收入只有1000多元，5元钱对她很重要。“不明不白地被扣了钱。大过年的，5元钱可以吃上一顿肉哩。”

　　按照兰考县财政局出台的《兰考县农业税灾歉减免分配意见表》，张君墓镇人均减免的税款为21元。代刘氏并不知道，除了这5元钱，此前她已被镇里扣过了3元钱。

　　解释：用来“抵顶”农业税

　　按张君墓镇党委书记李改民的说法，张君墓镇扣发的减灾款有两个去向，一是偿还拖欠的工程款，二是“抵顶”拖欠的农业税。

　　记者在调查中发现，乡镇挪用减灾款的现象并不普遍，但“抵顶”农业税的现象却非常突出。记者走访的16个乡镇数十个村庄的村民都没有足额领取到减灾款。

　　兰考县财政局局长魏随安对此的解释是：“抵顶就是因为部分村民没有纳足农业税，乡镇政府就从减灾款中扣除了。”

　　采访：村民没有拖欠农业税

　　以小宋乡为例，《通知》规定，小宋乡共计减免的税款为106.5万元，人均减免的税款是24元，但实际发放到村民手中的是11.88元。乡政府截留50余万元。对此数字，小宋乡党委副书记房文升予以承认。

　　“老百姓欠农业税太多。”房文升解释说，由于村民欠农业税，乡里欠了高达1000多万元的外债，实在无法偿还，收又收不上来，只好从减灾款中扣除一部分。房还表示，小宋乡和张君墓镇的做法一样，乡里先扣除一部分拖欠的农业税后，就平均发放了减灾款。

　　然而记者从几位知情人士那里得到的可靠材料表明，小宋乡以及张君墓镇马庄村、宁庄村、曹李村、后杨庄村等都足额完成了农业税，根本不存在拖欠农业税的现象。

　　张君墓镇一位不愿透露姓名的官员也证实，张君墓镇拖欠农业税的行为几乎不存在。

　　调查：扣发减灾款流入乡镇

　　与小宋乡、张君墓镇一样，兰考县多数乡镇采取了“平均主义”发放减灾款的做法。

　　9月15日，红庙镇牌坊村村委会主任郭大要算了这样一笔账：整个红庙镇共有49366纳税人口，按“平均主义”每人从减灾款中“抵顶”农业税8元，则整个红庙镇“抵顶”的减灾款应有394928元。

　　“红庙镇和小宋乡扣发的减灾款就已经近百万元。全县16个乡镇，假设按每个乡镇(扣发)30余万元计算，乡镇政府共扣发的总数应该在500万元之上。”一位乡镇干部透露，由于各乡镇的分配原则不一样，所以很难统计到底扣除了多少。

　　兰考县财政局局长魏随安表示并不清楚全县减灾款被扣发的数额。但他很肯定地认为这些钱并没有到县财政局。“各个乡镇政府都是一级政府，都有财政所，估计这些钱都流入了乡镇财政所。”

　　“抵顶”：不合法的说辞

　　对于各乡镇用减灾款“抵顶”农民拖欠农业税的做法，9月14日，兰考县财政局局长魏随安出具了一张豫财办明电(2003)60号的“内部明电”，文中有这样一句话：“对欠交农业税的农民，冲减其尾欠税款，待此次减免工作结束后，将正税解交入库。”魏随安说：“这就是依据。”

　　但财政部发布的《农业税灾歉减免财政专项补助资金管理办法》第十五条规定：“各地要加强管理和检查，不得截留、挪用或抵扣农业税灾歉减免资金。”《办法》第十三条还规定：“地方各级财政要确保专款专用。”

　　农业部农村经济研究中心研究员阮福金对此表示：“从文字上看，河南省财政厅出台的文件一定是和财政部发布的《办法》相冲突的。兰考县的做法肯定是不妥当的。减灾款是专款专用，最终受益者是农民，而不是地方政府。实际上，兰考县在变相收税。”（据新京报）