“西海岸快被毁掉了！” 是谁疯狂蚕食防护林？

　　发自海口市西秀镇新海村的一封举报信，引起了国家林业局的高度重视，日前，国家林业局派专人到西海岸毁林挖沙现场调查。经测量，仅南港码头附近就有至少500亩林木被挖沙者砍光。村民向记者反映，从新海村向西到荣山寮村的海防林大部分被挖沙者蚕食。挖沙毁林现象为何难以制止，被誉为“海岸卫士”的海防林将如何保护利用？

　　一座座像坟堆一样光秃秃的沙丘，一个接一个密布的大小不一的水坑，以及海岸线上疯长的荒草，这就是海口市西海岸防护林被毁后的凄惨景象。望着眼前荒芜、沙漠般的惨状，记者心头只感到隐隐作痛。西秀镇新海村农民孔繁利捡起地上一根木麻黄的残枝对记者说：“树都被他们砍光了，西海岸也被他们毁了！”毁林挖沙为何持续多年？

　　“媒体对西海岸挖沙毁林的报道做了不下30次，这么多次见报上电视，为什么就管不了呢？”孔繁利气愤地说，“原因之一就是这些挖沙毁林人幕后有‘老板’在操纵，有个别村干部与挖沙者分红。”据他称，他们家从两三年前就开始举报上访，可挖沙毁林现象却至今屡禁不止。最近一次上访引起了上头的重视，国家林业局派专人来村里调查。孔繁利的儿子孔祥枢说，这回该盼出头了吧。今年7月因为带着媒体记者去挖沙现场偷拍，他被人抓住，脸上挨了一拳，相机也被抢了。

　　“这些人太凶悍了，谁制止挖沙就打谁，不管是老百姓，还是执法人员。”他说，由于政府部门组织了几次执法行动，现在在海口南港码头附近挖沙者不敢明目张胆地胡来，但到了凌晨两三点钟就像老鼠一样都出来了，而且全部是机械化的挖沙车。

　　上世纪80年代初，海口原新海乡（现西秀镇）的干部群众响应市委市政府的号召，与各企事业单位、部队一同种植海防林，在秀美的西海岸上，建起了一道绿色屏障。当木麻黄树长成碗口粗时，孔家所在的新海村，以及靠近海边的荣山寮村、博养村的一些村民就开始挖沙毁林卖钱。

　　“挖得越深沙子越粗，也越值钱”，西秀镇农业办主任邝道永对记者说，镇里二轮土地承包后，剩下的“荒滩荒坡”承包给村民。刚开始，村民在没有树木的地方挖沙，越挖面积越大，直到砍树挖沙，现在基本上连国家规定的200米范围内的海防林都被砍光了。全镇原有6000亩海防林被挖沙者砍光了近千亩。

　　坑越挖越大，树也越砍越多，当挖到没了利用价值，村民就把沙坑建成“虾塘”，要么租给别人，要么自己搞养殖。

　　荣山寮村毁林挖沙后建成的虾塘，也已星罗棋布连成了很大的一片。一个不愿透露姓名的知情者说，不止在西秀镇的4个村，就连新海林场尚未征用的近万亩海防林同样被挖沙者蚕食。开始是一点点挖沙、砍树，现在已连成片。

　　海南测绘局基础地理信息中心技术支持部部长兰红明向记者展示了两张图片：一张是测绘人员曾于1998年在西海岸航拍图片，图片上比邻南港码头一带的海防林树阴成片；而最新的另一幅卫星影像上，一公里长防护林带已变成二十几个水塘，西海岸被撕开了一个裂口。多部门执法整治效果却不佳

　　在粤海铁路南站，记者看到，码头周围被数十个水塘包围着，大一点水塘还被村民用来养鸭子，偶尔能看到被砍的木麻黄树残存的树根。据了解，由于现在执法部门管得紧，村民已很少在粤海铁路两侧挖沙，铁路两侧100米范围基本上都控制住了。但也有人担心，铁路沿线两侧的水塘将来会不会威胁到路基的安全。

　　还有车站广场附近的1700多亩蔬菜种植基地，新海村一村民不无忧虑地说，海滩被挖成这样，耕地低于海平面，一旦台风来临造成海水倒灌，蔬菜基地将首当其冲被毁，海口市区蔬菜供应就会成问题。

　　记者从海口市海洋与渔业局、西秀镇政府证实，西海岸上的养虾者没有一个持有许可证。1998年11月27日施行的《海口市海域使用管理条例》，1997年公布的《沿海国家特殊保护林带护林公约》等都明确规定，严禁在林带采沙，虾塘也应建到距海岸最低潮位线200米以外。但在利益驱使下，这些规定在挖沙人眼里成了一纸空文。

　　为何毁林挖沙多年屡禁不止？据了解，海口市政府近一年来开展了两次大的专项整治行动，加上常规的查处不下几十次，大规模的毁林挖沙基本上得到遏制。今年还由林业、国土、环保等5部门牵头打击盗采行为，但整治效果并不满意。海口林业公安分局云教导员向记者道出苦衷。据他介绍，一些挖沙者受利益驱使改为夜间活动，挖沙者还派专人“放哨”，一见到执法人员就打手机通风报信，然后从小路四散而逃。再者，即使抓到挖沙人也很难确定毁林数量而量刑。

　　海口市林业局有关负责人说，交叉管理、多头管理也是执法难的主要原因。都管又都不管：国土部门管挖沙，海洋渔业部门管养虾，林业部门查处毁林案，多部门管理缺少配合，一是难取证，二是量刑难。他认为，最好的整治办法就是把责任落实到地方政府、到乡镇，签订责任状层层抓落实。林业工作站已下放到乡镇，再单靠林业等几个部门的力量太过薄弱。谁对上千亩毁林事件负责？

　　国家林业局驻海口森林资源监督专员办事处黄主任向记者介绍说，国家林业局对群众信访反映西海岸西部挖沙毁林的事非常重视，批示要严肃查处，他日前也到现场进行了调查。他说，毁林挖沙持续这么多年，时间之久，面积之大，令人触目惊心。经测量，仅西海岸南站码头附近挖沙毁林面积就有500余亩，其中100多亩的海防林遭到不同程度的破坏。

　　他认为，毁林挖沙的根本原因是供需矛盾的问题。海口建筑用沙到哪里取，当地政府没有明确规定。没有统一的沙场规划势必造成村民投机取巧，受利益驱动挖沙卖钱。因此要从源头上解决这个问题，一要坚决制止毁林挖沙行为，二要对建筑用沙的取源进行合理规划和统一规定，让村民知道哪些该挖哪些不该挖。

　　他认为，多个部门牵头查处但行动不彻底，群众不满意，政府应该对群众有交代。各部门要明确自己的职责，联合执法开展治理挖沙的专项活动。村民私挖滥采，建筑工地私收滥购，是毁林挖沙的源头，只有市场规范了，才能治标治本。他表示，林业部门将认真调查处理此事。

　　省林业局林政法规处覃荣俊认为，我省一些乡村水田、鱼塘、宅基地本身就建在海边，绝大多数属集体用地。即使承包者与村委会签订了承包合同，也不可以非法毁林、挖沙。按规定，谁破坏谁治理，情节严重的要被处罚直至承担刑事责任。

　　据介绍，毁林挖沙有一定的历史成因，特别是上世纪90年代初，随着海口三亚房地产热盲目升温，一些县市领导以牺牲海防林为代价出让沿海土地，违反审批手续、超越权限乱批征占林地。据不完全统计，仅在1992年到1994年间，全省就有近200个单位、公司在沿海防护林带内征、占用海防林地近4．5万亩。造成海防林大面积被毁，生态遭到破坏。据省林业局最新统计，乐东、文昌等5个市县海防林断带长度已超过30公里，断带面积近6000亩。

　　另外，一些乡镇政府、村委会违法与农民签订合同，在国家明文规定予以保护的最低潮位线200米内毁林挖沙养虾。虽然有关部门下发文件，要求坚决制止这种违法行为，但直到如今，一些地方毁林、占用耕地开挖虾池事件仍时有发生。如何避免毁林挖沙行为重演源

　　毁林容易造林难。有村民形象地说，填塘还林是“挖沙者吃肉让政府埋单”。遍布在西海岸西部挖沙所留下的水坑深的有五六米，怎么填平？要花多少钱？政府背负的包袱有多重可想而知。海口市水务局副局长符传君认为，西海岸被挖沙毁林地带现在应尽快治理，使地表植被慢慢恢复起来，防止整个地区沙漠化。

　　海口市海洋与渔业局副局长苏庆全则认为，保护利用好海防林、避免毁林挖沙破坏生态，关键在于政府抓好规划，对重点保护区、易沙化地带进行“控规”并纳入人大立法，同时做好“保护生态，保护家园”的宣传，让干部群众统一认识，不该碰的一丝一毫也不能碰。对东海岸的规划建设，也要严格实施海洋功能和渔业发展区划，保护好海防林，避免西海岸上毁林挖沙行为再次发生。

　　省林业局林政法规处覃荣俊表示，应尽快制定方案查处相关责任人，让违法者承担责任，否则政府承担的成本太高。还要划清责任，坚决执行法律法规，处理好开发利用和生态保护的关系。

　　刚刚在8月公布的《海南省沿海防护林保护管理办法》中已经明确规定，沿海防护林建设规划中被划定为沿海防护林用地的非基本农田、养殖塘，各级政府应当制订计划，限期退耕还林、退塘还林。

　　规定中还明确，在沿海防护林中盗伐林木的，依法赔偿损失；责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值10倍的罚款。

　　这道“紧箍咒”再次摆在挖沙者和执法者的面前。谁来执行？怎样落实？人们在拭目以待。

　　据了解，新种的木麻黄树苗至少需6年时间才能成林，承担起防风固沙的重任。西海岸上的伤口何时能抚平？每一个热爱海口、关心环保的人都在期望，不能让以破坏生态为代价的挖沙、养虾的闹剧重演。（完）（记者张一强李志良）（来源：海南特区报）