公交 IC卡限次数属霸王条款

　　首席记者陈铁今报讯“对拒不改正的企业要公开曝光或转请行政机关处罚！”昨天，在沈阳市消协点评2004年不平等格式条款活动现场，市消费者协会会长韩晓言的话掷地有声。

　　据市消费者协会会长韩晓言介绍，市消协点评2004年不平等格式条款活动，目的就是推动广大消费者举报揭露不诚信、不公平的格式条款，把维护消费者权益的触角由购买商品深入到消费者接受服务的各个领域，进而督促经营者真正把消费者当作“上帝”，净化消费

环境，提高广大消费者对保护自身权益的意识。

　　“希望涉及的行业、部门从树立企业形象、推动社会进步出发，做出积极回应，消协将及时公布反馈结果。”韩晓言说。点评之后，市消协将对被点评单位发函劝谕，对拒不改正的企业要公开曝光或转请行政机关处罚；对群众反映突出、涉及面广的问题，向有关行政、行业主管部门反映、查询、提出建议，支持消费者起诉；同时建议人大出台对格式条款的监管办法，推动有关示范文本的制定、修改。

　　不平等格式条款又称霸王条款，是指在格式合同中，经营者以自身垄断性优势签订有利于自己的条款，以及经营者单方面以通知、声明、店堂告示等方式做出的不公平、不合理的规定以及显失公平的行业惯例。

　　一、幼儿园规定霸气十足

　　东陵区消费者朱志芳反映，她孩子就读的幼儿园有很多霸王条款，其《入托须知》就规定：孩子每个月出勤一天即收取全月托费；幼儿园还规定了每个月交托费的固定日期，甚至作出了“迟交一天收取滞纳金10元”的强制性规定。

　　专家点评：

　　辽宁大学法学院民法教研室主任姜群：本来格式合同是为了降低交易成本，而在这些入园条件中，幼儿园却私自加重了合同相对方的义务，设定的格式条款有损于消费者的权益，将这种损失抛给对方来承担。这是典型的霸王条款。

　　二、骨灰寄存少3年不行

　　沈河区消费者陈达泉反映，殡仪馆大都明文规定，死者火化后骨灰要存放就是3年（3年期满后续存须1年），不存拉倒。本想3个月后墓地办好便可以让死者入土为安，也要先花3年的寄存费，谁又能把骨灰直接捧回家呢！

　　专家点评：

　　辽宁大学法学院副教授田增：殡仪馆利用独有的垄断地位，自行制定出损害消费者权益的格式条款是违法的行为。关于骨灰存放的时间，殡仪馆应当采用若干种形式，如以月、季度、半年、年、三年、五年等为收费单位，由消费者自行选择，按照自己的意愿接受服务。殡仪馆应尽快修改这一霸王条款，尊重消费者享有的自主选择权。

　　三、公摊面积竟收取暖费

　　大东区消费者刘庆章反映，房证上的面积比根据使用面积换算后的建筑面积多了2平方米，开发商说是是公摊的门厅及楼道。可冬季供暖和物业管理部门都纷纷以此为据来收取费用，建筑面积中有一部分根本没有采暖装置为什么要收费？物业收费与我家房证上的面积到底有什么内在的联系？

　　专家点评：

　　辽宁大学法学院民法教研室主任姜群：许多消费者在购买房子时，房款中不单包括居住面积，还要加上门厅及楼道等公摊面积。正因为如此，在收取采暖费时按房证上的建筑面积计算自然就包括了公摊面积。对于大多数的住宅来说，门厅和楼道是没有采暖设备的，收取这部分采暖费不合理，物业费、卫生费等按房证建筑面积征收也同样是不合理的。四、收取月租费依据何在

　　沈河区消费者陈子良反映，安装电话时交了初装费、材料费，使用时又按照次数、时间交了通话费，索要月租费到底有什么依据呢？消费者又究竟租了什么呢？如果说是租了电话号或者说是通话线路，照此谬论，煤气、自来水等部门在正常按表收费的同时岂不也要收取所谓的月租费了吗？

　　专家点评：

　　辽宁天衡律师事务所张越华律师：月租按电信部门的解释，应为租用线路。电信部门收取月租费明显是一种无法实现租赁合同目的的矛盾行为。除了收取月租费外并无真正意义上的提供线路服务的目的，因为提供线路有偿服务具有垄断性质行业特征。该案中所谓租赁关系的形成是不确切的，以收取月租费为合同目的的合同关系是虚假的，其直接的后果是消费者无偿且额外地为电信部门付出。五、公交IC卡为啥限制次数

　　和平区消费者赵颖反映，普通型IC卡的价格是高是低且不去论，单就该卡限定了次数就不合理。按照该部门的解释，如果一个月内使用次数超过135次必须另外花钱投币，相反这个月使用的次数少，对卡里的余额既不退也不往下月转，要坐我的车，就得按照我的规定来，不然你就别坐。

　　专家点评：

　　辽宁省律师协会副会长潘公明：当市民乘坐公交车时，作为旅客，就与公交公司形成了运输合同法律关系。旅客应当支付由此发生的运输费用。市民所持有的IC卡属于市民享受公交公司为其提供运输服务所支付的价款。

　　平等、公平原则是合同法所遵循的原则。合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。IC卡限制次数的规定，根据合同法和相关法律规定，显失公平。六、灵活就业人员医保不保

　　于洪区消费者吕精建反映，《灵活就业人员参加基本医疗保险须知》的第5条规定，参保人员在外埠发生的医疗费用，基本医疗保险不予支付，而在职人员不受此条款限制，这是对同样交费的失业人员的一种歧视和不合理的约束。因此，我认定这个保险其实不保险，遂提出退保，没想到工作人员的回答竟是“退保是不可能的”。

　　专家点评：

　　辽宁大学法学院副教授田增：“灵活就业人员基本医疗保险”是灵活就业人员自愿参加的一项社会保险。消费者有权在投保时知悉相关待遇以及能否退保等关键性问题，以便消费者根据自己的情况决定是否参保。《须知》第5条是带有歧视性的条款，灵活就业人员中，更多的是失业、无业人员，是弱势群体，不给予特殊照顾也应该与在职职工的待遇相同。七、组合贷款购房多交钱

　　和平区消费者陈婉萍反映，贷款购房需40万元，我采用公积金和商业银行分别贷款20万元的组合贷款方式。在公积金贷款20万元需经担保公司担保，并明确规定要按照贷款全额40万元进行收费。然而，在商业银行所贷的另外20万元，银行也指定保险公司要对这20万元进行担保，我明明是贷款40万元，却让我付出60万元的担保费，这与本来买一斤却要付给二斤的钱有何两样？专家点评：

　　辽宁大学经济法专业硕士生导师郭洁：所谓组合贷款是指购房者采取公积金贷款和银行贷款筹集购房款的贷款方式。陈女士反映的双重担保费问题，已构成格式条款加重了当事人的义务。如果银行从自身利益出发，通过保险的方式强化贷款的安全性，则应由银行自身负担相关的保险费。合理的方案是，银行自行负担再保险费用，或仅选择担保方式。八、邮票次品就这样产生

　　消费者尹山林、侯波、姚继儒、王积斌反映，小型张预订证按照规定全额预收130元，但此规定却被沈阳相关部门强制改成了“保证金”，也就是说，在我们去取邮票时还要另外再交钱。更可气的是，盼到手的邮票却被销售人员故意在精美的边饰上剪了一刀，把这样的残次品与邮市上卖高价的完整品对比一下，其中奥妙，昭然若揭，我们只能说这是中国邮政的耻辱。

　　专家点评：

　　辽宁天衡律师事务所张越华律师：购邮者向邮政局交完预订金并取得购票卡后即告双方买卖合同成立。邮政局将130元全额预收金改为预订保证金的行为，应属于该集邮公司违反部门规章制度的行为，应受到行政处罚。邮政局将出卖给买受人的小型张的边饰剪了一刀，实际上是提供给买受人一种不符合相应质量要求的标的物，可看成是一种违约行为，应当承担相应的法律后果。九、收装修押金依据在哪和平区消费者刘丰、张鸿安等15人反映，业主入住时要向物业交纳2000元的装修押金，如果不交押金就不给你钥匙。我们园区共45栋楼，约2300户，按照2000元收取押金可达460万元，真算得上非法强制性集资。而物业在实际工作中，不管装修人给整体建筑造成多大的危害，随意找点小毛病扣下押金草草了事。

　　专家点评：

　　辽宁省律师协会副会长潘公明：从物业公司收取装修押金的性质来看，可以认为是物业公司预收的罚金。根据法律规定，罚金只能由某些国家权力机关及其授权的单位收取，并且罚金数额也应由物价部门审定。物业公司只能根据与业主签订的物业管理合同对装修行为进行监管。十、补办门卡为啥多要钱

　　和平区消费者陈大炫反映，我自1996年开始，每年花880元购买某游乐宫的年卡，但在这8年中我丢失过两次年卡，每次都是按其规定花50元才能补办一张。无独有偶，我家园区入门卡办时3元钱，换卡时拿不出旧卡就要交30元。为什么我要被迫付出太多的代价才能找回本应该得到的服务？

　　专家点评：

　　辽宁大学经济专业硕士生导师郭洁：过高的补卡费用严重损害了持卡人的经济利益，不仅使其多支付补卡的费用，还有可能因卡内所剩余额少于补卡费用而迫使消费者放弃补卡，进而使发卡单位坐收渔利，双方的权利义务严重不对等。对显失公平合同的规定，发生纠纷时持卡人有权请求法院或仲裁机构变更或解除该补卡条款。