人大职能应该得到切实有效的发挥

　　本期透视：完善人民代表大会制度

　　五四宪法为新中国确立了人民代表大会制度。五十年来，这一根本的政治制度在我国建设社会主义法制国家，实现民主政治的进程中发挥着重要的作用。人民代表大会制度五十年的历程为我们留下了许多值得总结的宝贵经验，但同时新中国五十年的发展与进步也为人民代表大会制度留下了进一步加强与完善的空间。尤其是在新时期，在依法治国的大背景下

，如何在宪政的框架下，更好地发挥人大的作用；如何加强立法工作，提高立法质量；如何完善监督工作，规范监督形式；以及如何不断推动人大自身的改革与建设，以适应新时期的新要求，这些都是在人大五十周年之际值得我们认真思考和梳理的问题。人大职能应该得到切实有效的发挥本报记者秦平

　　人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在我国民主政治生活中具有举足轻重的地位，也受到了社会各界的高度重视。但是长期以来，在一些人的头脑中，尤其是一些党政领导干部的头脑中，它的象征意义更大于它实际操作的意义，比如把人民代表作为一种政治荣誉，重代表性而轻参政议政的能力等等，这些固有的观念都或多或少影响着人民代表大会职能的有效发挥。推动人民代表大会制度的改革与完善，充分发挥人民代表大会的职能(选举职能、立法职能、监督职能等)是在纪念人大五十周年当中人们讨论最多的一个话题。8月20日至22日，北京大学政治发展与政府管理研究所、北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心和甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社，在甘肃省兰州市联合召开了“社会主义宪政建设和人民代表大会制度理论研讨会”。在这次会议上来自全国各地的专家学者和人大工作者就人大制度进行了具有前瞻性的探讨。

　　制度创新的力量来源于实践

　　本次会议的组织者、中国政法大学蔡定剑教授认为，中国政治体制改革的核心是人民代表大会制度，近年来，中国出现了一系列推动人大制度变革的可喜现象：一是公民政治表达的要求、利益保护的要求、独立自主的要求、意识越来越强；二是公众舆论和媒体的力量在推动着民主政治的不断深化；三是以法律界人士为主导作用的社会力量以立法和诉讼的方式推进着宪政，突出地表现为“齐玉苓教育权案”和“公务员录用中的身高歧视案”等，它们以个案的形式推动着我国的宪法诉讼活动；四是以基层政府主导的民主政治的探索不断深入。这些对我国人大制度中的选举制度、代表制度、立法活动，以及人大常委会的工作机构都形成了挑战，无疑都是促进我国人大制度改革和完善的重要力量。

　　民主选举是政治文明的标志

　　全国人大常委会法工委国家法室主任陈斯喜认为，选举是人民代表大会制度的基础，也是政治文明的一个重要的内容，甚至也可以说是个标志。没有选举就谈不上有民主，也谈不上有政治文明。我们现在选举中普遍存在的一个问题就是不认真，这主要是制度上的缺陷造成的，一是由于选举和群众的利益关系联系不紧密；二是由于选举缺少竞争性；三是公开性不足，在一些地方存在着暗箱操纵选举的现象；四是选举缺乏一种有效的监督机制。针对这些问题，陈斯喜主任也提出了密切选举与选民的关系，加强选举的竞争，提高选举的公开性等完善选举制度的措施。

　　提高质量是人大立法的重点

　　安徽省人大常委会法工委张国安处长认为，目前我国立法工作存在的突出问题是人大常委会的立法权行使得比较好，而人民代表大会的立法权没有得到充分重视；政府立法在立法工作中占有比较主导的地位；立法打架问题始终没有得到解决。针对这些现象张国安处长强调，立法工作还是要以立法机关为主，要加强立法听证工作。

　　中央编译局比较政治与研究中心主任杨雪冬认为，立法听证一方面要解决技术性比较强的问题，一方面要解决涉及面比较广的问题，我们现在的立法听证活动过分地强调规模大，但实际上，规模小的多次听证更能解决一些针对性强的问题。同时听证的层次也有待于提高，全国人大举行听证，可能会对地方人大听证会的举行，产生更多的积极的、鼓励的作用。

　　监督是人大制度的初衷之一

　　上海复旦大学法学院国际政治系浦兴祖教授认为，人大的权力归纳起来可以分为决策权和监督权。而监督权是我们选择人大这一制度的初衷之一，人们希望有一个机构能对国家权力的行使进行监督。我国目前的人大监督主要是对“一府两院”的监督，但从实际操作的效果来讲有待于进一步加强，加强人大监督要克服几个障碍，一是面子的障碍，不好意思监督是影响人大监督的一个重要原因，为此，人大代表和人大主任必须强化角色意识，监督是制度设计，是公共角色，而不是个人行为；二是信息障碍，信息不对称同样影响人大代表监督，为此，人大代表的专职化也有着很强的制度上的意义；三是加强人大监督需要进一步理顺党政关系；四是加强人大监督需要更完善的法律保障，我国目前没有监督法，对人大的监督工作有一定的影响，但是目前人大的监督并不是没有法律依据，如在宪法、组织法里都有明文规定，只要在不违反、不抵触法律精神的前提下，各地区完全可以去探索，可以去创造更具体的一些法律的监督形式。