在“互动”中实现“双赢”--写在京张合作十周年之际

　　在经济全球化的大背景下，大都市经济圈已成为世界经济发展的新亮点。以北京为中心的首都经济圈正进入快速发展时期，与首都山水相连的张家口市面临着前所未有的机遇。今年年初，胡锦涛总书记在张家口考察时指出：“要把张家口建成北京的五个基地(产业转移基地、科技成果转化基地、劳务输出基地、农副产品加工供应基地、旅游观光休闲基地)，这个思路好，关键是怎么落实，自己要努力，要和北京互动。”

　　目前，京张合作已经从过去的对口支援，提升到了互动合作、实现共赢的层面。随着京津冀区域协调发展的推进，京张合作已成为区域经济一体化进程中一道亮丽的风景线。

　　面向北京，抢抓历史机遇，以主动促互动，变对口扶持和支援为战略合作伙伴关系，全面提升合作层次

　　雅典的奥运圣火缓缓熄灭，人们把更多的目光投向了2008年的北京奥运会。被专家学者称为世界级大餐的“奥运经济”，为张家口市实现跨越式发展提供了历史机遇。

　　涿鹿县作为中华合符文化的发祥地，正在争取做奥运圣火的传接点，这极大地吸引了北京大企业、大集团的“眼球”。今年年初，北京首旅集团与涿鹿县达成协议，投资2亿元共建中华合符坛，联合开发三祖文化旅游项目。而此前，北京诺亚文化发展有限公司与台湾群益国际投资公司，也投入巨资在当地开发旅游项目，奥运经济对资本的聚集效应可见一斑。

　　据专家推算，2008年奥运会至少可以拉动北京GDP增长2至3个百分点，会对周边地区形成强辐射。根据“绿色奥运”的要求，北京未来几年要拿出1500亿元来整治环境，国家也将投入巨资支持河北、内蒙古等沙化地区防风固沙。作为北京极为重要的生态涵养区，张家口在生态经济的发展中已占得先机。据了解，张家口市与北京市相关部门合作，先后实施了首都周围绿化、京津风沙源治理、退耕还林、21世纪水源保护等多项重大工程，建设防护经济林、特色果品基地数千万亩。

　　机不可失，时不再来。从改革开放之初到1995年，张家口人等了近20年，如今机遇摆在面前，再也不容错过。张家口市市长高金浩认为，只有主动出击走出去，才能实现与北京的良性互动。

　　以掘金奥运经济为契机，去年年底，张家口在北京召开了“赴京学习考察推进合作”大型新闻暨招商项目发布会，京张首次提出“建立战略合作伙伴关系”的概念，标志着京张合作已从过去的对口扶持和支援提升到了更高层次。

　　张家口市发改委的统计资料显示，京张合作呈现出强劲发展势头，仅今年上半年，该市就与北京签订经济技术合作项目64项，总投资10.3亿元。其中不乏科技含量高、市场前景好、辐射带动作用明显的大项目。张家口实施“走出去”、“请进来”战略，收获的不仅仅是企业、资金，更多的还是人才和技术。万全县农药厂引进国内外各类专家30多人次，完成3项国家星火计划项目；怀来县金宝畜禽养殖场聘请中国农大教授研制的“金宝乌鸡蛋”畅销日本市场。

　　据不完全统计，自1995年以来，该市与北京签订经济技术合作项目2494项，总投资207.3亿元；实际引进资金50多亿元，引进的各方面学者专家、技术人员近万人次，为该市经济的发展奠定了基础。通过“引资、引企、引智”，张家口市目前已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

　　在错位中、差别中求发展，在促进全方位开放中求发展。京张之间资源互补、市场互融、利益互动的战略互补合作关系正日趋紧密

　　2003年12月份，宣化工程集团与北汽福田签署了生产汽车结构件的合作项目，目前已到位资金8000万元，顺利开工建设。这成为张家口市发挥资源优势，主动迎接辐射、实现产业承接转移的标志性事件。张家口工业基础雄厚、交通便捷、能源充足，这些都是吸引企业前来投资建厂的原因。

　　北京的比较优势是人才、科技、市场和资金，而张家口的比较优势是绿色农业、旅游资源、矿产及电力资源、土地和劳动力。我们要利用这些比较优势，把张家口建成北京的产业转移基地、科技成果转化基地、劳务输出基地、农副产品加工供应基地、旅游观光休闲基地。张家口市委书记刘永瑞分析说，把资源优势转化为经济优势，就需要双方通过合作，扬长避短、优势互补，获取双赢。

　　随着北京市对城市功能的重新定位和整合，工业产业结构布局大幅度调整，将有大量企业外迁。张家口市抓住机遇、积极对接，充分发挥自身地价低廉、劳动力资源丰富等比较优势，吸引了大批低污染、低能耗、科技含量高、不破坏生态环境的外迁企业在该市安家落户。

　　北大青鸟环宇消防设备有限公司的前身是濒临倒闭的涿鹿县无线电厂，如今利用北大青鸟的SCIENCE技术，生产的嵌入式消防电子设备，成为市场上的抢手货，将科技成果转化成了生产力，如今公司的年销售收入3000多万元，实现利税500多万元。九五期间，张家口与北京签订的技术项目达475项，合同引资29亿元，分别占全市的44.6%、50.8%。

　　张家口坝上地区冬季气候寒冷、冰雪遍野、常年多风，过去这些被认为是自然条件恶劣的写照，如今却成为错位发展的优势资源。崇礼县围绕冰雪做文章，大力发展冰雪旅游，吸引了北京好利来实业公司投资5亿元建设大型滑雪场；坝上地区培育的错季蔬菜，与北京周边地区蔬菜上市相差20多天，每年销量近百万吨，在七八九月份占到了北京市场的40%；北京国华能源有限公司、北京国际节能投资公司分别在尚义、张北等地投资数十亿元开发风电能源。

　　在产业错位中求发展、在差别中求发展、在促进全方位开放中求发展。刘永瑞说：京张之间资源互补、市场互融、利益互动的战略互补合作关系正日趋紧密。

　　发展自己，通过市场运作和政府推动，构建区域统一市场体系，使生产要素自由流动，促进产业合理分工

　　今年2月份，在廊坊召开的京津冀区域经济发展战略研讨会上，张家口市与北京就构建区域性统一市场体系达成共识，成为京张合作之路上的重要一步。只有共同构建统一的区域市场，才能使自身迅速发展，已成为张家口人的共识。

　　京张合作就是在充分发挥市场配置资源的基础上，通过政府推动，构建京张区域性统一的市场体系，促使各种生产要素自由流动，来深化区域分工体系，提升合作效率。省社科院副院长杨连云指出，这其中的障碍，主要来自地方保护主义的旧观念，而要破除这层壁垒，就需要政府的强力推动。

　　早在2002年，张家口市就成立了推进京张合作领导小组，为京张对接铺路搭桥；2003年11月份，张家口市在北京开展学习考察推进合作活动，与北京的县区、部门进行了对口洽谈，在规划、产业、资金、技术人才、项目等方面进行了全面对接，并与北京市签署了《京张经济技术合作座谈会纪要》；签订总投资40多亿元的合作协议；新近又颁布了《张家口市对外开放60条》……这些都为生产要素的自由流动开辟了通道。今年上半年，张家口实际引进北京资金7.2亿元，占全市上半年引进市外资金的49%。

　　张家口市也在不断寻找自身的位置在区域产业分工中扮演什么样的角色？

　　张家口市的赤城、怀来、涿鹿、蔚县均与北京接壤，交通便利，特别是京张高速公路的开通，更拉近了张家口与北京的距离，使北京的制造、旅游、科技、贸易可以转移到张家口市。省政府研究室主任谢禄生认为，张家口将成为与北京优势对接的人流、物流的高速通道，并承担着向山西、内蒙古等地进行二级梯度转移和东承西扩的特殊使命。目前张家口的功能定位是二级辐射、东承西扩式的次中心城市。

　　在京张合作中，最让张家口市长高金浩满意的一笔就是黄金岛的开发建设。黄金岛位于张宣盆地中心，北接张家口市主城区，东含宣化，宣大、丹拉和张石高速公路建成后，黄金岛将成为极具发展潜力的产业转移基地和现代物流中心。

　　高金浩介绍：这样的区域定位，强化了北京作为中心城市和区域核心增长极的地位，使其辐射半径、辐射范围进一步扩大，辐射力度和功能进一步增强，将会极大地增强北京地区经济的整合力和产业的竞争力，同时强化了张家口二级城市功能，有利于把区位优势转化为发展优势，实现张家口和周边地区的快发展、大发展。本报记者王翠莲张辉实习生 马勇