审计风暴三月后 首批整改通报

　　本报讯今年6月23日，审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第十次会议作了《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，引起强烈社会反响。审计署新闻发言人23日通报了首批11个部门单位和4个地方政府整改工作。

　　这位发言人说，从审计署近期了解的情况看，今年审计发现问题的整改效果好于往年。在纠正违法违规行为，追究有关人员责任的同时，还注意建章立制，强化管理。

　　11个部门单位为水利部、教育部、中国工商银行、交通部、国家广播电影电视总局、国家林业局、国防科工委、国家食品药品监督管理局、中国科学院、中国工程院、国家电网公司。

　　4个地方政府为审计大姚地震救灾资金所涉及的云南，审计淮河流域洪灾救济补偿资金所涉及的安徽、河南、江苏。

　　水利部

　　30余蛀虫长江堤防“造假”

　　审计清单

　　审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。

　　抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量的20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。

　　—————摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　水利部高度重视审计反映的部分长江重要堤防隐蔽工程建设中弄虚作假、偷工减料和部分人员违法乱纪等问题，全面组织开展了长江重要堤防隐蔽工程专项检查整顿工作。

　　长江水利委员会对发现的质量问题进行了整改消缺，现已补抛水下抛石46400立方米，返修干砌石护坡41710平方米。目前部分堤段已完成整改工作，其余堤段的整改工作正在进行中。长江委等单位干部职工违法违纪案件已基本调查终结，其中，触犯国家刑律的有21人，严重违犯党纪政纪的有十余人。触犯国家刑律的已交由司法机关处理，违纪人员的党纪政纪处分正在按有关规定办理。

　　教育部

　　穷县“吃”教育局长被撤职

　　审计清单

　　一些县的教育及财政部门“吃”教育问题十分严重。如2002年以来，广东省化州市教育局及各镇教办挪用学杂费等2561万元，主要用于建办公楼和办公、招待费开支……吴川市地处粤西地区，财政十分困难，但该市教育主管部门在2002至2003年6月的一年半时间里，“吃”“分”教育经费600多万元。

　　—————摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　审计署组织对全国17个省（区、市）50个县（市、区）基础教育资金进行审计调查后，教育部及相关的各级地方政府对审计查出的问题进行积极整改。财政部、教育部在审计调查期间就联合下发了《关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》，教育部还以内部明电的形式下发了《关于进一步规范学校收费行为，加强资金管理的紧急通知》，进一步完善了基础教育经费管理的政策、法规。

　　化州市挤占、挪用教育资金问题：共有10人受到党纪、政纪处分。其中对原化州市委分管教育工作的常委和市政府分管教育的副市长均给予党内严重警告处分，教育局长被撤销党内外一切职务，教育局副局长等5人受到不同程度的党纪政纪处分，另有2人被依法追究刑事责任。

　　吴川市教育主管部门一年半时间“吃”“分”教育经费600多万元的问题：吴川市教育局局长已被撤职，原分管教育工作的副市长，市委常委、宣传部部长也受到了相应处分。

　　工商银行

　　骗贷74亿案26人受处

　　审计清单

　　审计工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

　　广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。……经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。

　　工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。

　　————摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　对这次审计揭露的各种违规问题，工行按照党纪、政纪和行规，对责任人进行了严肃处理，不仅追究了直接经办人员的责任，而且上追一级，追究了有关管理人员和领导干部的责任。到目前，共计处理责任人368名，其中开除42人，撤职18人，记过、记大过81人，解除劳动合同和辞退10人。其中，在查处广东南海支行对华光装饰板材有限公司贷款风险问题中处理责任人26名，其中行政开除11人，移交司法机关10人；在查处北京朝阳支行私设“小金库”问题中处理责任人18名，其中行政开除4人；对在上海外高桥保税区支行违规发放个人住房贷款中负有责任的支行副行长予以行政开除处分。

　　审计指出的上海外高桥保税区支行向一人发放的7141万元个人住房贷款，已全部收回。截至今年8月末，工行个人消费类贷款余额为4652亿元，不良率控制在1.35%的较低水平。

　　组织全行开展“小金库”和截留收入问题大清查，并层层签订《杜绝“小金库”承诺书》，明确今后再发现私设“小金库”问题，对有关责任人一律开除。

　　安徽等三省

　　处理202名责任人

　　审计清单

　　淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中，有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1．36亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。

　　———摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　6月中旬，安徽省召开了全省蓄滞洪区运用补偿资金监督检查工作会议，决定采取三项检查整改措施，全面彻底开展清理、审计和整改工作。一是由省补偿办组成工作组进行全面清理检查；二是督促有关市县立即开展自查自纠；三是由省审计厅组织开展交叉审计。目前，审计报告反映的问题已基本整改到位。据统计，6月16日以来，各有关县已收缴各类违规违纪资金5501.15万元，责令退回搭车清欠和违规收取的承包费435.31万元。同时，查处违规违纪问题77起，142名相关责任人受到严肃处理，其中7人被移交司法机关。8月3日，安徽省政府向国务院办公厅报送了《安徽省人民政府关于2003年淮河流域洪灾救济补偿资金审计涉及有关问题查处情况的报告》。

　　此外，据了解，河南、江苏两省针对审计查出的洪灾救济补偿资金使用管理中存在的问题，也进行了积极整改。目前，安徽、河南、江苏三省已严肃处理了202名严重违纪违规的相关责任人，通报和曝光了一些典型案件。

　　国家林业局

　　骗取贴息已全退回

　　审计清单

　　国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。

　　——摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　审计查出国家林业局下属4个单位骗取中央财政贴息问题后，国家林业局高度重视，严肃检查，深刻反省。

　　该局认为，下属单位骗取财政贴息的行为情节严重、性质恶劣。两个直属单位和两个原所属单位伪造变造贷款合同、骗取中央财政贴息问题，事实清楚，情节严重，性质恶劣。这不仅暴露出项目和资金管理上还有薄弱环节，存在很大漏洞，而且给中央国家机关的声誉和形象造成极坏影响，教训十分深刻。

　　3月中旬国家林业局得知下属4个单位骗取财政贴息和随后收到《审计决定》后，该局迅速通知4个单位立即将已拨付的贴息资金如数退回。4个单位违法违纪所得415.3万元已全部退回，并按《审计决定》交纳了罚款109.76万元。两项资金现已上缴中央财政，挽回了国家资金的损失。

　　国家电网公司

　　加强财务管理

　　审计清单

　　1998至2002年，累计少计利润78亿元……主要是少计收入、收益和多列成本。决策失误造成重大损失……有损失或潜在损失的项目631个，金额78.4亿元……发现国有资产流失45亿元。

　　———摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　国家电网公司表示，国家电网公司与国家电力公司虽没有承继关系，但电网公司党组自始至终高度重视这次审计，对审计报告和处理决定中涉及国家电网公司系统的问题，要认真整改。

　　国家电网公司已专门成立由公司领导为组长的领导小组，成立由有关部门负责同志组成的工作小组，负责组织、协调公司系统对审计意见和审计处理决定的贯彻落实，统一制定公司系统的整改意见和措施。

　　交通部:做到有错必纠

　　整改通报

　　交通部党组提出具体整改措施：对违规司局负责人进行了严厉批评，并视整改进展情况对有关责任人进行严肃处理；坚决做到有错必纠，下决心进行整改；责成违规司局在最短的时间内纠正问题。

　　广电总局:开展专项检查

　　整改通报

　　为从源头上抑制腐败行为，总局制订了《关于开展“加强财务管理，规范经济秩序”专项工作的意见》，着重检查以下几个方面的问题：是否按照国家有关规定开设银行账户；是否建立健全了会计内部控制制度……

　　云南省:违规问题已整改

　　整改通报

　　目前，云南大姚地震违纪违规问题已基本得到纠正，滞留在受灾各县的救灾款已基本下拨完毕。

　　楚雄州还追究了48人的责任，其中县级领导9人写出书面检查，28名党政干部受到党纪、政纪处分。

　　国防科工委:三条整改措施

　　整改通报

　　审计工作报告反映，国防科工委在分配预算资金时，年初预留问题比较突出。该委有针对性地采取了三条整改措施：一是严格执行《预算法》和预算管理制度。二是建立建设项目的储备制度，积极推进项目滚动预算，加强与有关部门的沟通，改进预算编制方法。今后主动安排的资金年初预算到位率要达到目前财政部规定的要求。三是加强预算执行的监督检查和考核。

　　国家药监局:纠正国土违纪问题

　　审计清单

　　2003年12月，国家食品药品监督管理局机关服务中心擅自将国家无偿划拨给该局位于北京昌平区的216亩土地，以8500万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。

　　———摘自《审计工作报告》

　　整改通报

　　国家药监局责成有关人员对有关问题进行认真研究和整改；已依法终止了违法违规的土地开发建设协议，并组成清理小组。严格按照国家批准的立项内容，依法进行土地开发项目的建设。

　　Ｎ新华/人民