投反对票能否形成制度“保密”

　　全国人大调研组来粤调研《选举法》与《地方组织法》修改,广东就遇到的问题积极献言

　　本报记者　曾璇

　　全国人大调研组前天结束了在广东调研的行程。一连几日调研组就《选举法》和《地

方组织法》的修改听取地方意见，广东提了“选举秘密写票应形成制度”、“选举中适当引入竞争机制”等建议。调研组有关人士表示：此行收获颇丰。

　　据了解，8月23日《选举法修正案(草案)》提交全国人大常委会初审，此次《选举法》修改主要涉及几方面的内容：直接选举增加预选程序；让候选人与选民“亲密接触”；加大贿选处罚力度；选区十分之一选民联名可罢免代表等。

　　在“草案”提交二审前，全国人大组织了本次立法调研，广东省及广州、深圳、东莞等市就多年来在选举工作中遇到的问题，积极献言。

　　“众目睽睽下一行动就知有异议”

　　一行动就是反对票？据介绍，目前全国各地在选举中有一种普遍做法：投反对票、弃权票要动笔写，赞成票则不需要动手。现在有的地方虽设秘密写票室，但用者寥寥，因为“众目睽睽之下，只要一行动，就是有异议，不少人即使想投反对或弃权票，也只好坐着不动。”

　　省人大常委会选举联络委有关人士介绍，这种方法，本来是在换届时设计出来的，因为往往一次过要选100多名代表，如果一一投赞成票，时间会拖得很长，计票也不方便。事后马上有代表提意见，认为不能因为追求工作方便，剥夺了代表的选举权。所以，广东建议，秘密写票应形成制度，全部选民分批进入秘密写票室填票，而不是谁有不同意见才进去填票。

　　此外，目前，大部分地区的选票是拿入计票室计票的，有关方面认为，这种做法容易引起争议。深圳选区人大代表时就发生过这样的事，有候选人想派代表去计票室监票，但不被允许，结果出来后，候选人就公开质疑选举结果的公正性。因此，广东建议，公开计票也应形成制度，如果不公开计票，则应提出防止作弊的措施，如允许候选人派人监票等。

　　选举宣传应该保证公平和规范

　　“不让宣传，已不符合潮流大势，一旦放开，又担心乱。”基层人大工作者并不讳言自己的矛盾。

　　本次修改《选举法》草案提出让候选人与选民“亲密接触”，无疑为选举宣传开了一个“口子”。

　　但有关方面最担心的是，口子一开，会对代表结构造成冲击。谁能力强就让谁当选，则会出现知识分子代表、男代表、党员代表多；工农代表、妇女和非党员代表少。此外，有可能出现谁钱多，谁的曝光率就高，谁的机会就大。“这样的代表比例，会带来什么样的影响？不能不深思。”因此在选举宣传方面广东提出两点建议：

　　一，保证每个候选人公平地被宣传、平等地被介绍给选民；二，宣传介绍要规范，如统一的海报规格，允许印有不同的选举口号，但竞选的内容要由人大选举委把关。

　　不过，也有全国人大代表在调研中提出：是否只有某一身份的人才能代表某个阶层？是否某个阶层的代表就真的能为那一阶层讲话？如果当代表5年一句话不说，这样的代表又有什么用？如果不鼓励竞争，这些深层次的矛盾如何解决？

　　建议对不干事的启动罢免程序

　　何种情况下选民可以提出罢免？

　　对此，省人大常委会选举委有关人士建议：增加“罢免人大代表”的法规实施细则，规定：代表当选后如发现有违法、违纪、犯罪行为，或者严重渎职，选民可立即提出罢免。如果尚未进行代表资格审查，可由选区或选举单位表决撤消其当选资格；如果是一般性工作失误或履行代表职责问题，需经一年以后，才可联名提出罢免。

　　据省人大反映，比较突出的问题在于，一些不履行代表职责的代表，较难对其罢免。广东希望法律能就此作出一些规范，对不称职的代表、只把“代表”头衔当“尚方宝剑”而不干事的代表，启动罢免程序。（侯颖／编制）