平凉出租车罢运风波政府开“罚单”

　　7月21日9时至16时，平凉城区200多名出租车主以及驾驶员群体上访，集中反映出租车费用负担过重的问题，致使城区主干线交通严重堵塞长达7个小时，造成了不良的社会影响。

　　出租车“罢运”风波发生后，市委、市政府领导高度重视，立即要求由纪检、监察部门牵头，对城区出租车收费情况进行一次全面调查了解。并由监察局牵头，从纠风办、物

价、审计等部门抽组人员组成联合调查组，利用20多天时间，对涉及收费的交通、运管、交警、地税、保险、工商、质监、邮政及公用事业管理局等12家单位的收费情况进行了调查核实。9月21日，市委、政府专门召开了平凉城区出租车收费情况通报会，向平凉城区出租汽车公司和出租车司机代表通报了调查结果以及处理决定。

　　每辆出租车年负担8600余元

　　平凉城区出租车行业从1984年起步，历经20年的发展，已经形成拥有1482辆、规模较大的出租车服务体系，为提升城市综合服务水平、扩大就业岗位、增加财政收入、繁荣城市经济起到了有力的促进作用。

　　然而，随着出租车总量的快速增长，宏观控制与增量发展、规范管理与多头收费的矛盾日趋突出。尤其是城区出租车供大于求，营运效益差，承负能力弱，出台收费政策过于集中，车辆费用负担过重，成为出租车司机普遍关注的热点，也是引发出租车司机群体上访的主要原因。据调查，当前涉及向出租车收费的部门和单位共10多个，发生各类收费10多项，每辆出租车年均负担费用8650余元。通报显示，如果出租车“四统一”政策执行后每辆出租车费用总额将达到10140元，比上年同期净增费用4700元，同比增长17.23%。

　　各种收费项目名目繁多

　　记者从市纪委、监察局提供的调查通报上发现，平凉城区涉及到出租车的收费项目不但名目繁多，而且牵扯到市、区10个部门、行业。

　　在这些收费部门以及收费项目中，市公路运输管部门涉及5项共1176元。其中：运管费720元/年；审营运证10元/本/年；驾驶员从业资格证(包括培训费)386元/4年；从业资格证年审10元/本/年；二级维护技术档案费50元/车/季。市交警部门涉及2项共468元。其中：审驾驶证128元/年(包括安全管理费60元/年、报刊杂志费40元/年、体检费10元/人、驾协会费10元/年、驾驶证年审费8元/证)；审行驶证340元/年(包括安全性能检测费)。市交通局下属车辆综合性能监测站涉及2项共230元，其中：汽车综合性能检测费220元/年；喷淋试验费10元/车/次。市出租车管理办公室及10家管理公司1项：管理费240元/车/年。市养路费征稽处涉及1项：养路费3306元/车/年。崆峒区地税局涉及1项：营业税660元/车/年。有关保险公司涉及1项：第三责任险1900——2400元/车/年。峒崆区工商局涉及1项：出租车经营者个体工商户管理费120元/年/车。崆峒区公用事业管理局涉及1项：城市垃圾处理费36元/车/年。市技术监督局涉及1项：车速里程表检测费24元/车/年。

　　一多半收费不合理或违规

　　据市纪律检查委员会、市监察局披露的《关于查处有关车辆管理部门向平凉城区出租车乱收费等问题的通报》显示，在各类名目繁多的面向出租汽车的收费项目中，竟然有一多半项目属于没有政策依据或违规收费，严重侵害了出租车业主以及从业人员的合法权益。

　　从调查组通报的结果来看，符合法律、法规的收费有10项。市运输管理处2项：运管费720元/年；驾驶员从业资格证费(包括培训费)386元/4年。市、区交警部门2项：审驾驶证费88元/人/年(包括安全管理费60元/年、体检费10元/人、驾协会费10元/年、驾驶证年审费8元/证)。审行驶证340元/年(包括安全性能检测费)。市车辆综合性能监测站1项：汽车综合性能检测费220元/年。市养路费征稽处1项：养路费3306元/车/年。崆峒区地税局1项：营业税(出租车司机称“票外税”)660元/车/年。有关保险公司1项：第三责任险1900—2400元/车/年。崆峒区公用事业管理局1项：垃圾费36元/车/年。市技术监督局1项：车速里程表检测费24元/车/年(省物价、财政、质监审批60元/车/年)。

　　没有政策依据的违规收费有5项。市公路运输管理处涉及3项：审营运证工本费10元/本/年；从业资格证年审工本费10元/本/年；二级维护技术档案费：向汽修企业收10元/本，向下属运管所收5元/本，汽修企业向驾驶员收50元/本。崆峒区交警大队涉及1项：审驾驶证时与市邮政局联合强行征订报刊杂志费40元/年/车。市出租车管理办公室及10家管理公司涉及1项：出租车管理费240元/车/年。

　　超标准违规收费的1项。市车辆综合性能检测站：喷淋试验费10元/车/次。物价部门批准的为5元/车/次，超标准5元。

　　只收费不服务的违规收费有3项。市区定点的汽车二级维修企业，在对车辆不按季度进行二级维护的情况下，以50元/本的价格出售二级维护竣工出厂技术档案，部分企业还开具虚假的汽车修理发票和修理清单。崆峒区防疫站：在对部分驾驶员办理执照审验过程中，不进行任何项目的检查而收取体检费10元/人，并出具虚假体检证明。市车辆综合性能检测站：对绝大多数车辆性能检测不合格的项目未经修理和复检，直接收取数额不等费用并出具小修理费和复检费清单和发票后，就确定为已通过全程检测。

　　扩大范围违规收费1项。崆峒区工商管理局向未办理个体工商户营业执照的出租车司机收取工商管理费120元/年/车。

　　强制违规收费2项。市交警支队巡查大队对未办保险的出租车强制扣车，指定到驻平凉丹阳宾馆的庄浪、静宁人保财产保险支公司办事机构跨区域办理第三责任险。崆峒区交警大队利用职权允许收费单位在其办公场所设立收费窗口，强制出租车每年向区公用事业管理局交纳城市垃圾处理费。

　　交叉罚款的1项：市交警支队巡查大队、崆峒区公安局主管的巡交警大队在平凉城区及312线(上至八里桥，下至三角城)，交叉罚款频率较高，数额较大，出租车司机普遍反映停车难、罚款多，以罚代管的问题比较突出。

　　向违规部门行业开出“罚单”

　　依据联合调查组的调查结果，市纪检、监察部门于9月21日做出了对有关部门违规收费等问题的处理意见，运管、交警、出租办、车检站、汽修企业等多个部门、行业被依法查处。

　　市公路运输管理处违规收费：经查证，市运管处收取的审营运证工本费项目，省政府早在(1997)149号文件中宣布取消，属违规收费。从业资格证工本费、二级维护技术档案费(向县区所收5元/本、向所属汽修企业收10元/本)两项收费，未经物价部门核准，属自立项目、自定标准的乱收费行为。经查帐，自2003年1月至今年7月，市运管处收取的营运证工本费、从业资格证工本费、二级维护档案费3项费用，共计666108.77元。截至2004年7月底，上述3项工本费在冲减有关经费支出后，实有帐面余额204649.27元。市纪委监察局研究决定，将其账面实有余额204649.27元全额没收上缴国库。由市交通局负责监督抓好整改落实工作，立即取消自立收费项目，责成该处写出书面检查。市纪委对市运管处领导班子进行集体诫勉谈话。

　　崆峒区交警大队强行代收征订报刊费：经查，崆峒区交警大队利用对驾驶员驾驶证年审之机，强行向机动车司机征订并代收《甘肃交通安全报》费，其中2003年在平凉城区范围内征订2648份，金额10.529万元。2004年征订2654份，金额10.616万元。今年已开征2005年500余份。该大队长期强行征订代收报刊费，并允许市邮政局业务人员在其收费大厅设立征订收费窗口的错误做法，违反了中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署《关于进一步规范党政部门报刊征订工作的通知》和《关于印发<平凉市治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的实施意见>的通知》精神，属有令不行，有禁不止，顶风违纪，利用职权搞摊派发行的行业不正之风。市纪委监察局研究决定，对今年已经强制征订的2005年报刊收费，由崆峒区交警大队负责，会同市邮政局在本人自愿的前提下，做出妥善处理。责成市交警支队对区交警大队强行征订代收报刊费的问题进行限期整改，对相关领导和直接责任人进行诫勉谈话。

　　市出租车管理办公室擅自增加收费标准：经查证，今年市出租车管理办公室向全市10家出租车公司下发了《平凉市城区出租小汽车公司收取车辆服务管理费标准》的征求意见稿，提出将各出租车公司管理费由去年的90元/车/年提高到目前的240元/车/年，并要求将其中的100元上交出租车管理办公室，以弥补自身办公经费的不足。这种做法，不仅为各出租车管理公司增收管理费提供了依据，也无形之中增加了出租车主的经济负担，属自定标准的乱收费行为。经查证核实，城区10家出租车公司总共挂靠出租车1482辆，按照240元年标准已经收取管理费的有388辆，总计收取93120元。没有交纳管理费的1094辆。各出租车公司收取的管理费中还未向市出租车办公室上交100元的提成。市纪委监察局研究决定，责成市交通局监督市出租车管理办公室认真搞好整改，立即停止擅自增收管理费用的行为。由市交通局会同市物价局通过举行价格听证会的形式，广泛听取各方面意见的基础上，再以政府名义重新核定出台合理合规的收费标准后执行。对2004年已收取管理费的车辆按新标准对超出部分作退还处理。

　　市车辆综合性能检测站超标准收费：经查证，该站从2004年6月底开始收取喷淋试验费10元/车/次，共收取1535元，超出市物价局批准每车每次5元的标准，已多收取767.5元，属擅自提高收费标准的乱收费行为。市纪委监察局研究决定，责成市交通局监督该站立即纠正取消超标准收费行为，并将违规所得如数上缴国库。

　　汽修企业二级维护只收费不服务：经查证，发现部分汽修企业在对车辆不按规定时限进行二级维护的情况下，以50元/本的不等价格出售二级维护竣工合格出厂技术档案，并开具虚假的汽车修理发票和修理清单，属只收费不服务的行业不正之风。调查中还发现，出售二级维护技术档案的行为在我市以往的汽修行业中普遍存在，作为主管此项工作的市公路运输管理处负有对汽修维护市场监管不力、管理不严的责任。市纪委监察局研究决定，责成交通局监督市运管处对全市二类以上维修企业开展一次全面整顿验收，依法取缔无证经营、经营条件不达标、经营行为不规范的企业。强化维修市场质量监管，坚决纠正二级维护走过场和制售虚假档案的行为。

　　崆峒区防疫站只收费不体检并出具虚假体检证明：经查证，崆峒区防疫站从2004年以来，在对543名驾驶员进行体检时，对部分司机只收费不体检，并出具虚假体检证明。属管理松懈，职业行为不规范，只收费不服务的行业不正之风。市纪委监察局研究决定，责成市卫生局对其进行限期整改，并在全市卫生系统进行通报批评。

　　市车辆综合性能检测站在对绝大多数车辆不修理不复检的情况下，直接收费并出具修理费和复检费发票：经查证，市车辆综合性能检测站对车辆检测出的问题不修理不复检，就直接收取修理费、复检费，并出具不真实票据的违规行为，与大多数司机反映的情况一致。为进一步核实情况，调查组在对城区150名出租车司机随机调查取证中，有90%的司机一致证明了存在这一问题，具有长久性、普遍性、投机性。经查帐，该站2003年1月至2004年7月，收取小修理费300668元，复检费322572元，两项收费合计623240元。调查结果证明，该站这一行为从一定程度上弱化了检测职能，其性质属于管理松散、不服务、变相乱收费的行业不正之风。按照有关规定，市纪委监察局研究决定，按违规资金623240元的40%没收249296元上缴国库。并责成市交通局对该站违规收费行为及行业作风进行一次全面整顿，要求主要责任人写出书面检查，并对其进行诫勉谈话。

　　崆峒区工商管理局向来办理工商个体户营业执照的出租车司机收取工商管理费：经调查，崆峒区工商管理局利用每年征收养路费之机，在市养路费东西收费站设立收费点，向未办理个体工商户营业执照的出租车司机及其他机动车辆收取价额不等的工商管理费，其中，2003年度收取工商管理费23208元，2004年正在摸底未开收。这种做法违反了《国家计委关于工商和集贸市场收费检查有关问题政策界限的通知》第四条规定“不得对未领取个体工商户营业执照的出租车经营者收取个体工商户管理费，已收取个体工商户管理费的属扩大范围收费，应按乱收费处理”及《国家计委关于工商行政管理费不得收取私营企业管理费的函》的政策规定，属擅自扩大收费范围的乱收费行为。市纪委研究决定，责成市工商局督促崆峒区工商局搞好整改，停止违规收费行为，写出整改情况报告，在全市工商系统进行通报批评。将其2003年度的违规所得23208元全额收缴国库。

　　市、区交警部门利用职权代其他部门强制收费：经调查，市交警支队巡查大队利用职权于2004年7月强制本市出租车在异地保险支公司办理车辆第三责任保险306辆，其中：在庄浪人保分公司办理173辆，在静宁人保分公司办理133辆。这种做法，违反了中国保监会《关于财产保险投标业务有关问题的通知》(保监发[2003]83号)第四条“机动车辆不得由保险标的所在地以外的保险公司异地承保”的规定，属违规行为；交警主管部门在不能及时理顺管理体制和管理权限的情况下，市交警支队巡查大队、崆峒区公安局下属巡交警大队，在城区及八里桥至十里铺国道范围频繁交叉向各种车辆罚款，以罚代管问题比较突出，群众反映强烈，加重了司机的经济负担。崆峒区交警大队利用职权，为区公用事业管理局提供收费场所，强制出租车户主交纳“城市垃圾处理费”的做法，属介入非警务活动的越权行为，引起了群众的强烈不满。市纪委监察局研究决定，责成市公安局监督交警支队对市、县(区)两级交警队伍中存在的类似问题限期进行全面整改，坚决纠正公安部门利用职权不适当地强制各种车辆交纳有关费用，牟取利益分成的违规行为，对有关责任人进行诫勉谈话，对屡纠屡犯且社会反映强烈的个别干警应作调离岗位的组织处理。

　　市委市府严令彻底整改

　　在当天的通报会上，副市长苏君、赵成城在讲话中严厉指出，出租车行业暴露出的乱收费、滥罚款等问题，决不是偶然的，它从一个侧面反映了一些车辆管理部门和单位严重存在着工作作风不正、不作为、乱作为、不依法行政的问题，其实质是一种与民争利的行为，不符合“三个代表”的要求和权为民所用、情为民所系、利为民所谋，立党为公、执政为民的本质要求。因此，要针对自身存在的问题，按照党风廉政建设责任制的要求，认真扎实地开展行业作风整顿。要将本系统的收费服务情况向社会做出承诺公示，广泛接受群众的监督，增强依法行政的工作透明度，建设群众满意、优质高效的行业窗口的新形象。纪检、监察机关也将进一步跟踪督查，对有关部门和单位向出租车乱收费、乱罚款的清理整顿和整改情况进行全面验收。

　　市纪委在通报中要求，凡涉及收费部门、行业要从中吸取教训，深刻反思，认真开展自查自纠工作。全市各级行政执法部门和行业主管单位都要举一反三，引以为戒，吸取教训，认真查找本部门、本单位有无与国家、省上政策规定相违背的乱收费、乱摊派、乱罚款问题，一经发现要坚决纠正取消。各级领导班子要从践行“三个代表”的高度坚持立党为公，执政为民，高度重视一些单位和部门存在的“三乱”现象，下决心加以清理整治。要切实加强对干部职工特别是一线执法人员的教育、管理和监督，严格做到依法行政，文明执法。要严格遵守中共中央、国务院和省委、省政府《决定》的“未经省及省以上人民政府批准，当地政府和部门不得擅自制定出台各类行政事业性收费政策”的规定，对违反规定发生的“三乱”问题，要发现一起，查处一起，绝不能姑息迁就，共同努力促进全市政风行风的根本好转。(记者 秦玉龙)