卖石油，民企还要闯几关？

　　卖石油，民企还要闯几关？本报记者陈晶晶

　　几天前商务部发布的2004年第46号公告，让那些摩拳擦掌想在油品市场大展身手的民营企业家们着实精神一振。在一年多的等待之后，16家民营企业最终出现在商务部“原油、成品油(燃料油)非国营贸易进口经营第三批备案企业”名单中。

　　依据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世贸组织的承诺，商务部去年8月发布公告，在一个月内接受符合条件的原油、成品油进口单位对经营牌照的申请。今年第46号公告中，2家和15家民营企业分别获得了原油和成品油的非国营贸易进口经营资格，其中湖北“天发”同时获得这两项资格。

　　今年12月11日，我国成品油零售市场将全面开放；2006年底，成品油批发市场将全面开放。大限在即，民营企业进军石油业又迈出了重要一步。建油库、开加油站、卖成品油，民企已经做好准备了么？

　　先得“卖油户口”

　　同时获得原油和成品油进口经营权的湖北天发集团在去年8月已经获得了成品油国内经营权。当时，24家企业获得商务部颁发的成品油国内经营权资格，其中非中石油和中石化子公司的独立经销商有7家。

　　商务部《成品油批发(零售)企业发证、年审、变更制度》具体规定了取得成品油国内经营权的条件。今年7月，商务部还在政府网站上公布了《成品油零售企业(加油站)市场准入标准(征求意见稿)》，听取社会各界对马上要全面放开的成品油零售市场献计献策。

　　外资即将叩响市场大门的当口，成品油零售和批发市场先行对国内资本放开，国家为打破中石油和中石化两大集团掌控成品油国内经营的现状，走出比较实际的一步。业内人士评价为，这相当于是给民营企业颁发了“卖油户口”。

　　再取“买油粮票”

　　然而，成品油市场并没有因为去年8月的经营权对内放开形成竞争态势。尽管从理论上讲，许多社会经营单位也拥有合法的成品油零售批发权，但由于油源仍主要控制在两大集团手中，民营油企在流通环节很难有发言权。

　　这种现状和民营油企“有户口没粮票”的民谣相呼应。虽然有了“卖油户口”，可以合法地在国内建油库和加油站，但这些民企却口袋空空，没有“买油粮票”，想卖油，依然只能从中石油、中石化、珠海振荣和中化进出口总公司等四大原油进口商手中购买原油和成品油。“油源”被垄断，卖油自然受制于人。

　　几天前公布的商务部第46号公告则在这个环节实现重要突破。上海石油产品开发与贸易协会信息部有关负责人钟健认为，46号公告首次向民企放开原油和成品油进口权，相当于又让他们获得了“买油粮票”，虽然只是对两家民企颁发了原油进口资格，但可以预见对内资全面放开已为时不远。

　　民企开卖还是将来时

　　湖北天发董事长龚家龙在接受媒体采访时表示，虽然公司早有海外找油的计划，却苦于无法突破政策瓶颈，现在拿到国内经营权和进口经营权后，海外找油的计划更加明确，但具体细节还不便透露。

　　另一家获得了原油进口资格的黑龙江联合石油化工有限公司有关人士也对媒体表达了类似的看法：广泛收集海外油源信息，等条件成熟即开始原油进口任务。

　　已经打破了上游进口环节和下游销售环节的垄断，民营企业家们还有什么关要闯呢？在现有石油业体制下，原油进口后，需要统一分配到由中石油和中石化两大集团的各炼化厂炼化，其它的炼化厂只能在它们完成不了炼化任务的情况下从两大集团手中“转包”业务，也就是说，民营企业经营成品油，在中游石油炼化环节还将继续受垄断控制。

　　此外，根据目前成品油市场监督管理规定，成品油进口企业需要同世界上主要的石油公司建立起比较稳定的贸易关系，能不能找到实力较强的海外合作者，对民营企业国外找油国内卖油是否成功也起到关键性的作用，甚至海外合作伙伴的社会局势是否稳定，都会导致石油业民企利润的波动。

　　面对利润丰厚的石油业，民营企业们已经连闯两关，业内专家比较一致地认为，垄断正在逐渐被打破，但民营企业短期内就实现自买自卖，时机尚未成熟。