就《收费公路管理条例》答记者问

　　第417号国务院令公布了《收费公路管理条例》（以下简称《条例》），将于2004年11月1日起施行。新华社记者25日就条例的有关情况采访了国务院法制办公室和交通部的有关负责同志。

　　问：今后我国收费公路的发展原则是什么？

　　答：《条例》第三条规定：公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路，其具体含义有两个：一是在公路网的构成中，非收费公路应当占主导地位，收费公路只是一种补充。二是收费公路的数量应当适度。收费公路的发展速度和数量应当限制在适当的范围之内。之所以作出这一规定，主要是基于以下考虑：

　　第一，公路是公益性设施，从理论上讲，应当全部由政府无偿提供。

　　第二，从公路的自身特点看，公路是公共物品，具有很强的公益性。这种特点决定了它的发展只能是以非收费公路为主体，收费公路为补充。如果任意扩大收费公路的范围，会影响其社会效益的发挥，不仅不利于使收费公路健康发展，也不利于其他公路的健康发展，而且还会给社会经济的发展带来巨大的制约作用。

　　公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路，这是制定本《条例》的重要指导思想，也是本《条例》的精髓所在。

　　问：关于收费公路建设和收费站的设置，《条例》规定了哪些制度、措施？

　　答：《条例》对收费公路的建设和收费站的设置规定了以下制度和措施：一是，明确规定建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划。二是，明确了收费站设置必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批的标准是：高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。三是，为了减少收费站点，提高通行效率，《条例》规定高速公路以及其他封闭式的收费公路应当实行计算机联网收费。四是，明确了收费期限必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批的标准是：政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过20年；经营性公路的收费期限最长不得超过25年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。五是，明确了车辆通行费的收费标准应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证后由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，收费标准应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。六是，明确了建设收费公路的技术等级和规模：高速公路除市区至机场外连续里程30公里以上；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。《条例》还规定，除中西部地区外，技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。

　　问：为了解决目前收费公路权益转让过程中出现的问题，《条例》作了哪些规定？

　　答：为了避免收费公路权益转让过程中出现信息不透明、行为不规范以及损害有关当事人权益的问题，《条例》规定了五项措施：一是，规定转让收费公路权益应当向社会公布，采用招标投标的方式选择经营管理者；二是，规定转让收费公路权益应当依法保护投资者的合法利益；三是，规定转让政府还贷公路权益中的收费权，其延长的期限不得超过5年，转让经营性公路权益中的收费权，收费期限不得延长；四是，规定长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道、二级公路、收费时间已超过批准收费期限2／3的收费公路禁止转让；五是，明确了政府还贷公路转让收入的管理和使用。

　　问：《条例》对收费公路的经营管理提出了哪些要求？

　　答：收费公路的经营管理，关系到用路人、投资人、银行等各方权益的保护，为了规范收费公路经营管理者的经营行为，《条例》作了如下规定：一是，规定收费公路建成后须经验收合格，方可收取车辆通行费，不得边建设边收费；二是，要求收费公路的经营管理者按照国家规定的标准和规范，对收费公路进行日常检查和维护，保证公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务；三是，要求收费公路经营管理者设置公告牌，公布收费的有关事项，接受社会监督；四是，规定收费道口的设置应当符合车辆行驶安全的要求，道口的数量应当符合车辆快速通过的需要，收费站工作人员的配备应当与道口的数量、车流量相适应，不得随意增加人员；五是，规定了保证行车安全的措施；六是，要求收费公路经营管理者向收费公路使用者出具合法票据，不得擅自提高收费标准，不得在标准之外加收或者代收任何其他费用，不得强行收取或者以其他不正当手段收取某一期间的车辆通行费；七是，规定政府还贷公路收取的车辆通行费必须全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理，不得挪作他用；八是，规定收费公路的收费期限届满，政府还贷公路在收费期限届满前已还清贷款、集资款的，必须终止收费并由政府进行公告；九是，规定了审计机关、行政执法机关对收费公路实施审计和监督检查制度，以及要求收费公路信息公开，接受社会监督的制度。（来源：新华社）