新中国55年政治建设述评

　　一轮红日在世界的东方升起。

　　55年前的10月1日，中华人民共和国诞生了。55年来，中国人民在中国共产党的领导下，艰苦创业，不懈奋斗，不仅取得了社会主义经济建设的巨大成就，也开辟了一条社会主义民主政治建设的光明大道。经济蓬勃发展，政治全面进步，相辅相成，交相辉映，书写着社会主义现代化建设光辉篇章。

　　不懈追求

　　———历史选择了中国共产党，她带领人民建立起全新的人民民主制度

　　毛泽东同志庄严宣告：“中国人民从此站起来了！”中华人民共和国的成立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。“人民当家作主”，被写在共和国的旗帜上。挺直了腰杆的中国人民，成为新中国的主人。

　　“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

　　1953年，我们在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会，为全国人民代表大会的成立奠定了法律基础和组织基础。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，开创了我国人民民主的新阶段。

　　建设一个富强民主的国家，是中国共产党人不懈追求的奋斗目标。人们还记得，边区首府延安，在共产党人的指导下曾经历了从未有过的民主建设。

　　一本以和农民炕上谈天的口吻写成的法律文告———1942年的《陕甘宁边区各级参议会选举条例》，详细地陈述着选举的意义和投票时要注意的每一细节。

　　条例第二十一条是竞选注意事项，正文后补充了这么一段解释：“竞是争的意思，各党派各团体想自己提的候选人当选，都向选民宣布，要求选举他的人。竞选的好处就是摆出许多货色（候选人）叫人民选择……怎样竞法？拿什么东西来竞？不是靠枪靠势力，而是靠自己的主张。……竞选的人如果失败了，那只怪你的货色不中客意。准备你的货色，下次又来吧！”腿上沾泥的中国农民，是破天荒第一次选举他们的“当家人”。

　　当共产党人诚恳、认真地教大字不识的边区农民通过投豆子、举胳膊，选举出他们满意的“当家人”时，历史记下了这精彩一幕。在这里，共产党人动员起人民的力量，共同耕耘一块新中国的试验田，共同实践过去从未走过的一条民主新路。

　　找到一条符合中国国情的民主制度和民主模式，何其艰难！为了这个目标，多少仁人志士上下求索、奔走呼号，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权形式提出过种种主张，经历了曲折探索。历史，选择了中国共产党，她带领人民建立起崭新的人民民主的政治制度，人民头一次真正当家作主。中国的社会主义民主政治迈进了一个新的时代。

　　迈向法治

　　———发扬民主，健全法制，人民共和国的民主建设阔步前进

　　社会主义民主建设是在不断探索和实践中开辟前进道路的。

　　“大鸣、大放、大辩论、大字报”的政治热情，激进的群众运动，平均主义和大锅饭，这些曾被我们误认为是人民民主的内容；资产阶级自由化思潮，西方“多党制”和“三权分立”的政治模式，曾干扰过人们的思想。对于中国民主政治建设，中国共产党始终保持清醒的头脑，深刻地认识到，我们要发展的是中国特色社会主义民主政治，必须从中国的国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，决不照搬西方政治制度模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。

　　“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”1978年12月，邓小平在拨乱反正的紧要历史关头，提出了这一重要思想。历史的发展，充分证明了邓小平的远见卓识。

　　“法律面前人人平等”、“任何组织或者个人不得有超越宪法和法律的特权。”社会主义民主政治建设的步伐坚定有力，在社会生活中发挥着越来越大的作用。民法通则、行政诉讼法、选举法等等相继出台，财产权、民告官，走进人民的生活中。数十万法官、检察官、律师等专业人士用法律知识维护人们的权利。

　　告别神秘与随意，走向公开和透明。中国革命博物馆收藏着一张1998年6月10日北京市第一中级人民法院的公告和第一张旁听证。从这天开始，公开审判制度开始实行，公民可以自由旁听审理。在民主法制的征程上，共和国的脚步扎实而清晰。

　　“国家尊重和保障人权”、“公民合法的私有财产不受侵犯”今年3月第一次写入宪法修正案。通过法律程序维护权益已成为解决纠纷的普遍选择。

　　实现人民民主，必须不断完善法制。1997年9月，在计划经济向市场经济转变的关键时刻，党的十五大报告中首次正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修正案，“依法治国”被写进宪法。

　　从中南海的法制讲座，到全民普法，从权力至上到法律至上，中国百姓从找组织到上法庭，从重义务轻权利到权利义务并重，法律面前人人平等等现代法制观逐渐深入人心。

　　从一个长期以行政命令为主要管理模式的国家，到依法行政，国家制定了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等一系列法律法规，初步建立了依法行政的基本法律制度。

　　政务公开、开门立法、价格听证会，政府在公开中走向民主；重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，使政府的决策更加透明，公众的参与度大大提高；“凡进必考”，公务员暂行条例使录用公务员制度更加科学；行政执法法、行政许可法使政府工作人员职务行为更加规范……

　　今年3月，中央政府颁布了全面推进依法行政实施纲要，目标是10年左右基本建成法治政府。截至今年8月，国务院取消1806项行政审批。从全能政府到有限政府、责任政府、服务政府，法治为政府行政划出清晰的路径。

　　文明之光

　　———坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者相结合，这是中国对世界民主模式的新贡献

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分，是全面建设小康社会的重要目标。改革开放以来，我国积极稳妥推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，政治文明建设取得了举世瞩目的伟大成就。

　　实践证明，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是近代以来中国社会发展的必然选择。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合我国国情、具有中国特色的政党制度。坚持和完善民族区域自治制度，有利于巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。在“依法治国”基本方略的指引下，我们的人民民主有了更充分的保障。

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者相结合，这是我们党对社会主义政治建设的规律性认识，是中国对世界民主模式的新贡献。作为执政党，我们深刻总结了世界上执政党盛衰兴亡的历史经验教训，大力发扬党内民主。2002年7月24日，中央颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》。推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督，在干部选拔任用的各个环节进一步扩大了民主；群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权有了新的保障。拉关系、走后门、跑官要官、买官卖官，在民主的光照下，将无所遁形。2004年2月17日，我们党历史上有了第一部《中国共产党党内监督条例》。各级纪委主动监督党政“一把手”正确行使权力，通过扩大党内民主，使事前监督成为可能，从源头上遏制腐败。

　　我们党高度重视扩大基层直接民主，创造了各种直接民主的形式和经验。在农村，“海选”激发了亿万农民的参政热情。从中国大地上成千上万个村委会直接选举中的一幕幕，可以感受到党组织领导下充满活力的村民自治机制。在城镇，直接选举社区的当家人，社区居民关心选举、参与选举，从中可以体会到不断完善的城市居民自治。在企事业单位，职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度也在不断完善。

　　村一级党支部推行“两推一选”；市一级涉及全局的重大问题，由全委会集体讨论，实行票决制；中央巡视组对省部级高官进行明察暗访；健全民主程序，推行政务公开，决策科学化、民主化……社会主义政治建设不断向纵深推进。

　　中国人民正在豪迈地奋进在全面建设小康社会的征程上。不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，是历史赋予我们的光荣使命。55年的经验证明，一切从实际出发，走自己的路，我们就能够在中国这片土地上，开创出一条中国特色社会主义民主之路。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，必将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。记者　董宏君　裴智勇（来源：人民日报）