科学执政　民主执政　依法执政

　　十六届四中全会公布《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

　　加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、

社会和谐、人民幸福。

　　据新华电中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出如下决定。

　　一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性

　　我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。

　　党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展。

　　二、五十五年来党执政的主要经验

　　我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。在半个多世纪的执政实践中，党紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，进行了艰辛探索。

　　第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。

　　第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。

　　第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。

　　第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。

　　第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

　　这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

　　三、加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务

　　加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

　　四、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

　　提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。

　　五、坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力

　　坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。

　　要加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。

　　要按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。

　　六、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力

　　党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

　　七、坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力

　　（一）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。

　　（二）妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。

　　（三）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。

　　（四）健全工作机制，维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。

　　（五）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。

　　八、坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

　　（一）坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。

　　（二）坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权。

　　（三）全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领。

　　（四）始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。

　　坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党执政的一项重大战略任务。

　　保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。切实做好台湾人民工作，努力维护台海地区和平稳定，推进祖国统一大业。以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，坚决反对和阻止外国干涉势力插手两岸事务，坚决粉碎一切把台湾从中国分割出去的图谋，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。

　　九、以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

　　（一）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。

　　（二）深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。

　　（三）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；重视县（市）党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。修订地方党委工作条例，制定党组工作条例。

　　（四）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

　　（五）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。

　　（六）大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。

　　（七）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

　　提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必须加强全党的团结，加强党同人民的团结，加强全国各族人民的团结。全党同志一定要自觉维护大局，倍加珍视团结，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗！（晓航／编制）