广电总局规范短信竞猜，好使不？(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月27日09:23 沈阳今报

大孟／图今日话题

　　国家广电总局近日发出紧急通知，要求各播出单位播出的新闻和新闻类节目（含访谈类节目）一律不得开设手机短信参与竞猜环节。9月26日《北京晨报》

　　今日嘉宾

　　唐光诚（江西赣州检察官）

　　陆高峰（江苏南京评论员）

　　杨日（广东广州市民）

　　周东飞（湖北老河口公务员）

　　蒋晨（江苏南京学生）

　　成彪（江苏盐城编辑）

　　马龙生（北京广告从业人员）

　　盛大林（河南郑州报纸主笔）

　　观察版主：大家好！欢迎来到今报圆桌。俄人质竞猜事件让央视形象一泻千里，国家广电总局紧急出台了这个方案显然是想规范短信竞猜活动，但这种简单一刀切的做法能否取得应有成效呢？大家说说。

　　○唐光诚：首先我觉得广电总局的态度是很积极的，特别是竞猜俄人质死亡数字才不到一个月时间，他们能拿出这样一个方案来，应该说很有意义。短信竞猜是媒体权利的一种滥用，设想，假如不是强势的媒体，而是普通公民在大街上，也用奖品为诱饵，诱人以短信获取奖品而赚取钱财是不是也可以呢？肯定不行，涉嫌赌博，扰乱社会治安。就是经过民政部门依法批准的有奖福利彩票和捐赠一些公益活动，尚需依法公证。

　　手机短信有奖竞猜不管是禁止，还是规范，法律应该有个说法，绝不是一个“需经当地广播电视行政主管部门批准同意”就可以万事大吉的。

　　○陆高峰：我不这样看，这种一刀切的做法无异于因噎废食。事实上，在央视发生竞猜俄罗斯人质死亡人数事件之前，已经有类似的不良行为在上海发生，而且性质恶劣绝不亚于央视4套。

　　当前为了在激烈的电视竞争中取得优势，不少电视播出机构挖空心思在短信竞猜上出新。如果广电部门在平时能够多加强从业人员的媒体伦理教育和政策政治修养，提高从业人员素质水平，可以说，绝不至于会发生这样低级的错误，更不会在犯了之后又重蹈覆辙。

　　○杨日：是啊，这“紧急通知”对观众而言，实在是好事一桩，但对电视媒体却未必了。电视媒体应该反躬自省：为何会弄出这么个“紧箍咒”往自己头上套，究竟是谁之过？还不是电视媒体中人，赚钱花了眼、昏了头，为赚点小钱而不顾社会良知的底线所致？在看我来，谓之咎由自取，似乎也并不为过。当然了，倘若电视媒体中人经此一役能吸取教训，并在今后的工作中恪守新闻工作者的职业道德，这又未必是件坏事。

　　观察版主：能指望着吗？市场化的东西靠行政指令未必行得通。经济效益和社会效益如何平衡呢？参与竞猜的观众如何规范呢？道德教育不仅仅是传媒要注意的，我们每个人都要牢记。

　　○周东飞：我曾经在北京广播学院听过一位业内专家对电视发展趋势预测的讲座，其中这位专家就提到了娱乐化和商业化是电视传媒发展的必然趋势。从整体性和倾向性上说，这也许没错，但是任何所谓大趋势之中都包含了例外的特征和例外的部分。比如在发展市场经济的形势下，市场法则当然是大趋势，但是在政治领域、道德领域中等价交换之类的原则不仅不能被适用，而且需要严格防范。同样，因娱乐和商业需求而生的电视传媒固然不能摆脱娱乐化和商业化的大趋势，但其中的电视新闻应当是有着特殊要求的特殊领地，不能被过度地娱乐化和商业化。

　　○蒋晨：其实真是地地道道的有奖竞猜也无可厚非，但是，很多电视短信竞猜是不折不扣的陷阱。只要你拿出自己的手机向某个号码发出了信息，结果极可能是你非但没有获得任何奖项，而是每个月甚至每天要交出一笔莫须有的话费。

　　○成彪：对呀对呀，参与过有奖短信竞猜的人都会发现，如果参加一次竞猜，就需要交纳一个月的短信包月费。连这等损害观众利益的合同都签了，还能指望电视台严格自律？还能指望电视台说真话、办实事、树正气？

　　○马龙生：实事求是地说，利用短信工具，促进节目的互动性，本来是个不错的方式，之所以出现如今这种局面，正在于对电视节目中短信互动的方式缺乏科学的、程序化的管理。《紧急通知》的出台，并没能立即解决这些问题。在某些类型的节目中，短信互动不仅不是洪水猛兽，而且还要发挥更好的作用。但如何发挥，涉及不少制度建设问题，绝非下几道禁令、设几道门槛所能解决的。

　　纵观《紧急通知》的主要内容，尽管下了禁令，多设了审查门槛，但是，审查者的审查依据是什么？审查的程序是否科学？是否到位？如果这些问题不能马上解决，审查不仅起不到应有的作用，反而会萌发新的权力寻租空间。

　　○盛大林：我国的广播电视新闻机构一般都是自收自支的事业单位，实行企业化管理。为了保证正常的运转，在保证社会效益的同时，它们也要追求经济效益。短信竞猜作为一种企业经营行为，既然法律没有禁止，政府部门就不应该行政干预。

　　当然，如前面几位说的，短信竞猜中确实存在不少问题。即使如此，那也是经营中的具体问题，政府有关部门应该依法予以规范，而不应该对合法的经营行为本身加以限制和禁止。

　　电视节目搞短信竞猜需要广电部门的审批，这实际上就是一种“行政许可”。根据今年7月1日开始施行的《行政许可法》的规定，只有法律和行政法规才能设立行政许可，地方性法规有权设定临时性行政许可。也就是说，只有国务院才有权设定行政许可，省级政府有权设定临时性行政许可，包括广电总局在内的国务院所属部门都无权设定行政许可。即使是国务院要设立行政许可，也要提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规，一个下属的职能部门怎么能通过规范性文件设定行政审批事项呢？

　　任何权力部门都有“方便管理”和“自我扩权”的冲动。禁止和限制电视短信竞猜，就是为了管理的方便而采取的一种简单的行政方式，而且非法扩张了自己的权力。这种行为对社会的危害比“俄罗斯人质数竞猜”事件有过之而无不及。

　　观察版主：谢谢大家。我们下期再见。嘉宾言论不代表今报立场