中共中央关于加强党的 执政能力建设的决定（摘要）

　　昨日，新华社受权发布《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）。《决定》全文如下（略有删节）。

　　中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出如下决定。

　　一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性

　　我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。

　　进入新世纪新阶段，综合国力竞争日趋激烈，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

　　党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

　　执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展。十六大以来，各级党委和领导干部按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求，进行了新的探索和实践。

　　执政五十五年来，我们党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。

　　二、五十五年来党执政的主要经验

　　我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。在半个多世纪的执政实践中，党紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，进行了艰辛探索，积累了成功经验，也有过失误的教训。坚持十六大提出的基本经验，认真总结和汲取党执政的历史经验，对于提高党的执政能力，对于党和国家事业继往开来至关重要。

　　第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。

　　第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。

　　第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。

　　第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。

　　第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。

　　第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要坚持治国必先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建设。

　　这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

　　三、加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务

　　加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

　　当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

　　四、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

　　提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。

　　（一）牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。

　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，推动发展是党执政兴国的第一要务。

　　科学确定到二0二0年发展的总体思路和重大战略，抓紧研究制定国民经济和社会发展中长期规划。及时全面分析经济形势，增强预见性，准确把握经济运行中的主要矛盾和突出问题。

　　（二）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。

　　（三）坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革。

　　切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。

　　注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。

　　正确处理市场机制和宏观调控的关系。正确处理中央和地方的关系。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系。

　　（四）掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平。

　　（五）按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。

　　涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。

　　五、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力

　　坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　（一）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。

　　坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

　　（二）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念。

　　（三）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。

　　对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；

　　对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

　　有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

　　（四）加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

　　把权力运行置于有效的制约和监督之下。认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。

　　建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。

　　加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理。

　　（五）按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。

　　规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构。

　　适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。

　　六、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力

　　党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

　　（一）积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建设。加强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政规律。

　　（二）深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。

　　（三）牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。

　　坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。

　　重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。

　　高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响。

　　（四）努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。

　　（五）优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。

　　七、坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力

　　形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

　　（一）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。

　　（二）妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

　　（三）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。

　　（四）健全工作机制，维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　（五）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。

　　八、坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

　　（一）坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。

　　（二）坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权。高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸。

　　反对霸权主义和强权政治，反对恐怖主义。正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系。

　　（三）全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领。

　　（四）始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。

　　坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党执政的一项重大战略任务。要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设。坚持党对军队的绝对领导，始终把思想政治建设摆在首位，永葆人民军队的性质、本色和作风。

　　保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。

　　坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。

　　贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，促进两岸人员往来和经济文化等领域的交流，切实做好台湾人民工作，努力维护台海地区和平稳定，推进祖国统一大业。以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，坚决反对和阻止外国干涉势力插手两岸事务，坚决粉碎一切把台湾从中国分割出去的图谋，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。

　　九、以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

　　（一）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位。

　　（二）深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。坚持党管干部的原则。

　　继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。

　　加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。

　　完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。

　　（三）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。

　　重视县（市）党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。

　　优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。

　　（四）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

　　（五）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。

　　要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。

　　建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。

　　逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

　　（六）大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。

　　（七）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

　　提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必须加强全党的团结，加强党同人民的团结，加强全国各族人民的团结。全党同志一定要自觉维护大局，倍加珍视团结，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，带领全国各族人民为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗！据新华社电（文内黑体字为本报编者所加）专家剖析党的又一次马克思主义的“新觉醒”

　　加强执政能力建设是具有长远战略意义的一个部署，也是客观现实提出的要求。

　　我们从事的建设中国特色社会主义事业，是空前艰巨的事业，按照邓小平讲的，是“三个没有过”：马克思没讲过；前人没干过；其他社会主义国家也没干过。中国又是工业化与信息化同时进行，把一些国家在相当长时间内逐步解决的问题浓缩到比较短的时间内解决，各种矛盾相对集中。目前，中国社会正处于深刻的社会转型期，转型社会最大的特点是社会无序现象最多，社会整合能力较弱。转型期对发展中国家来说，是个不大好迈的“坎”。中国也处在这个“迈坎”时期，艰巨的任务、复杂的现实情况，对党的执政能力提出了新的更高的要求和空前严峻的挑战。

　　从国外一些国家的发展经验来看，人均ＧＤＰ在1000美元到3000美元之间时，往往面临两种前途，两种结果。搞得好，是一个经济发展的黄金时期，抓住机遇，实现跨越式发展；搞得不好，会出现一个社会动荡期，甚至出现执政党下台，现代化被迫中止等现象。

　　这20多年，中国经济有了很大发展，从国外的经验看，经济长期不发展，必然危及执政党的执政地位，但是，如果经济发展了，而不能有效地进行社会利益整合，缺少驾驭复杂的局面的能力，同样也有可能翻船。

　　面对社会的迅速变化和时代变迁，党的自身建设，存在不适应情况，也存在一些突出问题，特别是腐败问题，如果不能进行有效治理，任其泛滥，党也有自我毁灭的危险。

　　提出加强执政能力建设，也是对苏东剧变以及一些长期执政的大党老党近十多年来相继垮台教训的总结。它使我们深刻地认识到，党的执政地位是历史的选择，人民的选择，这是事实，也是真理。但是，这种选择不是一次性的，而是一个动态的历史过程，人民会不断地进行选择，历史也会不断地进行选择。这使我们警醒，共产党只有不断以时代的要求审视自己，以改革的精神加强自己，不断加强执政能力建设，以党的自我更新，适应变化着的世界，才能保持党长期执政的地位不变。

　　早在延安时期，毛泽东就讲过，解放区没有经济恐慌、政治恐慌，有的是“本领恐慌”。现在面对艰巨的任务、复杂的情况、前所未有的新问题，我们不少干部、党员已经感受到“执政本领”的恐慌。十六大明确提出要以执政能力建设为重点，加强党的建设，表明党的执政意识的增强，也是党的又一次马克思主义的“新觉醒”。

　　作者：党建专家 中央社会主义学院副院长 甄小英

　　（原载《财经》杂志）