加强执法力度 震慑违法行为 |
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月27日10:06 中国环境报 |
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“领导重视，认识到位，思路清晰，措施有力，成效明显。国务院‘整治违法排污企业保障群众健康’环保专项行动在江苏得到了很好的贯彻和落实。”这是国务院“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动江苏督察组组长、中纪委驻司法部纪检组组长岳宣义在江苏省督察后做出的评价。 9月13～17日，记者随环保专项行动督察组对江苏督察工作进行了跟随采访。督察组先 后听取了江苏省副省长何权以及南京、扬州、淮安等市负责人关于此次环保专项整治工作的报告，并采取集中与分散、面上检查与突击抽查相结合的方式，实地检查了南京市（江宁经济开发区、溧水县、栖霞区、市经济开发区）、扬州市（仪征市、高邮县）、淮安市（洪泽县）和盐城市（阜宁县）10家企业的环保整治情况和两家污水处理厂的运营情况。经过几天细致的调研，督察组认为，江苏省环保专项行动取得了阶段性成效，较好地贯彻落实了国家6部委《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》和全国环保专项行动电视电话会议精神。记者了解到，截至8月底，江苏省共出动了执法人员12.6万人（次），查处环境违法企业1829家。通过专项整治行动，企业的环境意识和法制观念得到进一步加强，污染反弹的趋势得到有效控制，维护了群众的环境权益和正常的经济秩序，有力地推动了江苏省环保工作的开展。太湖湖体水质基本达到国家“十五计划的考核目标，五里湖水质有所改善；淮河流域83％的断面达到了“十五计划的要求。 江苏省省委、省政府将此次“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动摆到贯彻实践“三个代表”重要思想和科学发展观、严格执行国家环保法律法规、营造公正严明法制社会、提高环境质量、改善生态环境的高度来认识，从而在组织、分工、治理方案、治理任务、营造良好氛围等方面有条不紊地开展工作。在环保专项行动中，江苏省特别注重重点查处群众反映强烈的环境热点、难点问题。凡受理环境举报立案的，都切实采取措施，查明情况，针对存在问题进行整改，提高结案率，尽可能做到件件有落实、事事有回音，提高群众满意度。如江苏省查处了如皋与靖江跨界污染、苏州吴江盛泽地区与浙江地区跨界污染等各类纠纷事故12起，对污染肇事者做出了严肃处理。南京市梳理了2003年以来的污染举报投诉，把专项行动与巩固“创卫、“创模成果结合起来，切实解决人民群众关心的环境问题。 江苏省还把清理违反环境法律法规的建设项目作为环保专项行动的一个重点，依法实行严格的环境准入制度，对污染项目实行“环保一票否决”；对全省2000年以来已建、在建、拟建的钢铁项目、水泥项目以及焦炭行业进行了全面清理；组织开展了建设项目环境保护“三同时执行情况专项清查，对清查中发现的问题，分别依法提出处理意见，落实各项整改措施；认真贯彻国家产业政策，对能耗高、资源利用率低、污染严重的“十五小企业开展了大规模的清理整顿。徐州市对邳州市13家“十五小污染企业实行挂牌督办；盐城市依法取缔关闭阜宁县8家“十五小企业；连云港市已全部关停位于苏鲁边界的土法煤油焦厂；宿迁市关停“小造纸”、“小炼焦”企业16家。在被关停的“十五小”企业现场，督察组逐一进行了核实，国家环境监察局督察组成员对已关停的“十五小企业存在的环境隐患提出了治理要求，江苏省相关部门负责人当场做出安排，落实了处理时间和具体责任人。 在太湖流域、淮河流域的污染整治中，江苏省有关部门对徐州、无锡、常州、苏州等市重点工业污染源进行了3次专项执法检查，对有违法排污行为的31家企业进行了处理，明确要求排污企业严格执行环境管理制度，按总量要求稳定达标排放，逐步削减排污量，建立长效管理措施。在今年9月7日召开的江苏省淮河流域水污染防治工作会议上，专门对深入开展环保专项行动、保障淮河流域和南水北调东线水质安全提出了明确要求。全省集中检查了49家污水处理厂、63家垃圾处理厂及畜禽养殖业的排污情况，规范了其污染治理和环境管理。 江苏省对重点环境违法案件实行挂牌督办。目前，省里挂牌督办的5件环境违法案件均得到有效处理，根据具体情况并依照法规，对一批环境违法责任人给予了免职、处分、通报批评等处罚，对触犯法律者予以逮捕。宿迁市对疏于监管、导致“十五小”企业抬头的12名干部给予了党纪、政纪处分。在这次专项行动中，江苏省还坚决清理违反环境法律法规的“土政策。针对个别地方在招商引资过程中降低甚至取消环保准入门槛、以减轻企业负担为名违规减免排污费等错误做法，江苏省有关部门下发了《关于清理违反环境保护法律法规“土政策”的通知》，明确了清理的重点及工作要求，通过各地自查自报、向企业了解、接受群众举报等方式掌握相关情况，使一些政策在尚未正式实施时就得到及时纠正。全省共清理违反环境法律法规的“土政策”12件。 在环保专项行动中，江苏省把坚持开展环保专项行动与落实“十五”计划、发展循环经济推行清洁生产、调整产业结构、实行污染物集中控制、鼓励公众参与、促进环保设施社会化运营、创建环保模范企业7个方面相结合，强化环境监督管理，建立长效监督管理，进一步巩固和深化环保专项行动成果。 督察组认为，环保专项行动在江苏省开展得还不够平衡，企业违法排污、损害群众环境权益的现象仍然存在。为此，督察组对江苏省的环保工作提出如下建议：在继续深入开展专项整治行动的基础上，重视加强环境监管的体制和机制创新，真正实现长效管理；继续切实开展各个层面的环境保护创建活动，构建载体和平台，有效整合社会资源，调动企业和全社会共同参与环境保护的主动性、积极性；加快推进环保设施建设与运营社会化，引入市场机制，建立污染治理经营实体，实行社会化、产业化的有偿服务、管理和运行；适时、合理调整污染物处理收费价格，使收费标准略高于治理成本，调动企业治污积极性；进一步完善环保法规，加大对环境违法行为的处罚力度，探索从根本上解决部门执法成本高、企业守法成本高而违法成本低的问题。 在督察组与江苏省政府交换意见会上，江苏省政府有关负责人代表省环保、发改委、经贸委、监察、司法、安监、工商7部门表示，将以此次督察为契机，认真落实督察组提出的意见和要求，并及时反馈到全省各市、县的有关部门，对检查中发现的问题进行跟踪督办，统一思想，加大力度，把专项行动的各项措施落到实处，切实保障人民群众的身体健康，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。 |
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