今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务

　　奋斗目标

　　今后五年，是大力推进工业化、城镇化和农业现代化，为率先实现全面建设小康社会目标打基础、增速度的关键时期 ；是跨越两个五年规划，承前启后、继往开来的关键时

期；是进一步深化改革、扩大开放，构建开放型社会，促进经济全面、 协调、可持续发展的关键时期。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中 全会精神，坚持科学的发展观和“五个统筹”方针，以“推进经济跨越式发展、全面建设小康社会”为主线，深化改革，扩大 开放，强化项目带动，加速工业化、城镇化、农业现代化和社会法制化进程，打造中原地区先进制造业基地、高素质人力资源 培育基地和市场物流中心、现代农业示范中心，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、文明进步的中原城市群强市。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长11%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上 ；限额以上工业增加值年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；财政一般预算收入与国内生产总值同 步增长；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%左右。

　　——经过五年努力，基本形成与率先实现全面建设小康社会目标相适应的经济规模，实现综合实力的新跨越。国内生 产总值力争达到700亿元，财政一般预算收入力争实现30亿元，三次产业比例大致为10∶55∶35，人均GDP力争 突破11000元，实际利用外资和外贸出口分别达到1亿和4亿美元，非公有制经济总量占GDP比重达到70%左右，初 步建成中原城市群经济强市。

　　——经过五年努力，基本形成农业现代化的框架体系，实现农村经济质量和效益的新跨越。基本完成以大型灌区续建 配套和节水改造、六大林业工程建设为主导的农业生态体系，建成以优质小麦、优质水稻和绿色畜产品为主体的生产加工体系 ，完善农业质量标准、农民科技培训推广、农村信息化三大服务体系，基本实现农作物主要生产环节的机械化，初步建成中原 城市群现代农业示范中心。

　　——经过五年努力，基本形成以高新技术产业为先导、七大特色产业为支撑的工业格局，实现工业经济竞争力的新跨 越。基本形成电子电器、生物医药、环保电池及原料、化纤纺织、能源电力等五大强势产业基地和食品加工、汽车及零部件、 起重机、造纸、医用卫材、振动机械、新型建材等七大特色产业，新飞电器、白鹭化纤、金龙铜业、安美电子、华亚钢铁、环 宇电源、太行振动等向销售收入百亿元大型企业集团迈进，初步建成中原城市群先进制造业基地。

　　——经过五年努力，基本形成科学合理的城镇布局，实现城镇化进程的新跨越。构建起以中心城、卫星城和重点镇为 主的市域城镇体系，各卫星城、重点镇基础设施及产业支撑的城市框架基本形成，全市城镇化水平达到40%以上，努力创造 天蓝、地绿、水清、安全的人居环境。

　　——经过五年努力，基本形成教科文卫等社会事业统筹发展的良好局面，实现社会全面进步的新跨越。巩固提高基础 教育，基本普及高中教育；加快发展高等教育、职业教育，规模分别达到11万人、10万人，初步建成服务新乡、辐射中原 的高素质人力资源培育中心。健全知识产权保护体系，增强科技创新能力，科技进步对经济增长的贡献率超过40%。公共卫 生体系更加健全。“牧野文化”品牌基本确立。

　　——经过五年努力，基本形成以人为本的社会保障机制，实现人民生活水平的新跨越。社会保障体系和社会救助制度 更加健全，城乡弱势群体基本生活得到保障，就业更加充分。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过9000元 、3000元，人民生活更加富裕。

　　——经过五年努力，基本形成“三大文明”协调发展的新局面，实现社会文明程度的新跨越。依法治国和以德治国方 略得到全面贯彻，以人为本，全心全意依靠群众、全心全意服务群众、全心全意造福群众的执政理念牢固树立，服务型政府的 管理体制基本形成，以社会诚信体系为支撑的“知信用、守信用、用信用”、和谐信任的社会环境得以实现，科学、健康、文 明的生活方式蔚然成风。

　　主要任务

　　(一)突出特色产业、优势企业、产业集群、重工业发展四大重点，推进中原城市群先进制造业基地建设

　　把握工业发展规律，确立正确指导方针。一是坚持依靠技术的跨越实现工业的跨越发展，走新型工业化道路。积极发 展对经济增长有突破性带动作用的高新技术产业；注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；高度重视资源节约与 综合利用和环境保护工作。二是适应我国经济从轻化工业向重化工业变革、以重型化为特征的新一轮大发展形势，坚持在继续 发挥我市轻纺产业优势的基础上，着力推动重工业发展。三是依据工业的产业发展规律和市场竞争需要，坚持促进产业集聚发 展，形成产业集群。积极推进高新技术开发区及西区、小店工业区、桥北新区、吴村重工业区、汽车及零部件工业园、新型电 池产业园和各类特色园区建设，形成我市工业的强力增长极。

　　培育五大强势产业基地，发展七大特色产业。突出抓好以安彩信息产业园和新飞电子电器产品为主体的电子电器产品 基地；以华兰、华星、新谊、拓新、佐今明为主体的生物与新医药制药基地；以环宇、金龙、安彩新能源、科隆为主体的环保 电池及原料基地；以白鹭化纤、开元纺织、太阳石等为主体的化纤纺织基地；以新乡火电厂、宝山电厂、宝泉抽水蓄能电站等 电力企业和辉县煤炭产业为主体的能源电力基地。重点发展汽车及零部件、食品加工等七大特色产业，逐步成长为在全省乃至 全国占有重要地位的优势产业。

　　培育大型企业集团，提高工业整体竞争力。着力培育年销售收入10亿元以上和利税5000万元以上的企业50家 ，力争10家企业年销售收入超过50亿元，其中1—2家实现100亿元。

　　加大项目实施力度，壮大工业经济规模。规划实施1000万元以上的工业、能源项目325项，总投资约866亿 元。确保安彩集团信息产业园、新飞网络计算机和税控机生产线、白鹭化纤年产6000吨氨纶、金龙铜业3万吨精密铜管、 中新化工20万吨甲醇、新亚集团林浆纸一体化及平原、天瑞、孟电三大集团日产万吨新型干法水泥等265个总投资478 亿元的重点项目竣工投产。开工建设白鹭化纤第二生产基地系列项目、金龙工业园系列项目、中新化工40万吨甲醇等60个 总投资388亿元的重点项目。

　　(二)贯彻全市城镇化发展规划纲要，继续实施六大工程，推进城镇化进程

　　提升城市规划发展水平。根据《新乡市城镇化发展规划纲要》，完成城市总体规划、土地利用总体规划和市域城镇体 系规划的修订编制工作。坚持市区中心城市建设为主导，长垣、原阳两个副中心城市和以市区为核心30分钟通勤圈内核心城 市群为支撑的“一主两支”城市发展策略推进城镇发展。按照“一城三区(主城区和风泉、小店、小冀)、两级中心(市级行 政中心、区级行政中心)、两个阶段、异质互动、有机增长(2015年前为主城区界限内集约增长，以后为界限内和三个区 互动有机增长)”的思路推进市区扩张，提高中心城市的首位度，发挥带动作用。

　　继续实施城建交通六大工程。加快路网工程建设，完善市域高速公路网络体系，建成以市区为中心的城镇密集区30 分钟通勤圈，县道和乡道分别达到二级、三级标准；加快环保工程建设，市区和县城污水及垃圾处理、燃气及热网工程等建成 使用；加快园林绿化工程建设，以环城生态防护林和通道绿化为重点，建设绿树环绕、环境优美的生态城市；加快住宅工程建 设，开发经济适用房，改造危旧房，实施康居工程；加快河渠工程建设，完成人民胜利渠、卫河和赵定排综合治理；加快大型 公共设施工程建设，筛选、论证、建设一批城建精品。

　　落实推进城镇化的各项政策。支持县城和重点镇建设，完善基础设施和城市功能。完成市区和县(市)城镇规划区内 的撤村建居工作。落实户籍管理、社会保障、农村土地流转等改革措施，为进城农民解除后顾之忧。

　　(三)大力发展县域经济，调整农村经济结构，推进中原城市群现代农业示范中心建设

　　加大对县域经济的扶持力度。县域经济发展与中心城市带动，是实现中原崛起、新乡振兴总体战略布局的两个重要方 面，是基石和柱石的关系。要围绕富民强县两大目标，以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，创新体制，扩大 开放，营造环境，大力发展非公有制经济，培育发展特色支柱产业，推动县(市)综合实力显著增强。力争县域生产总值占全 市的70%；各县(市)财政一般预算收入翻一番，达到16.5亿元，占全市的55%；县域二、三产业增加值在县域GD P中的比重达到80%；县域城镇化率达到30%；确保新乡县、辉县市在全省20强中位次明显前移，力争2—3个县(市 )跨入全省发展速度“十快”行列，其他县(市)均要实现大幅度的晋位升级。扎实推进农村区域性经济中心建设，培育具有 活力的经济增长点。

　　继续实施农村六大工程。围绕全国优质小麦基地建设，推进粮食优质化工程；以黄河滩区绿色养殖带、高产奶牛生产 基地建设为重点，推进绿色畜牧业工程；实施环城防护林、沿山经济林和世行贷款项目，推进林业产业化工程；积极发展以无 公害蔬菜、花卉、反季节瓜果等为主的生态农业，推进高效农业园区工程；健全劳务输出体系，强化对农民的就业培训和创业 指导，推进劳务输出工程；加强农田水利设施和黄河滩区安全建设，推广“生态家园”沼气综合利用，推进农业基础设施工程 。实施山区移民扶贫，从根本上解决贫困山区群众生活困难。

　　加快现代农业示范中心建设。以省农科院在原阳的5800亩高科技示范基地和敦煌种业基地为龙头，以现有高效农 业园区为基础，促进农业生产单位的市场化兼并，提高农业技术含量、装备水平和综合效益。

　　促进非公有制企业发展。健全非公有制经济服务体系，引导其完善法人治理结构，兼并、扩张和对外合作，落实各项 扶持政策，促其组织结构、经营团队、发展理念、产品设备的转型升级。

　　进一步深化农村改革。落实五年内取消农业税政策，完善农民负担管理机制，巩固农村税费改革成果。建立健全三大 服务体系和农业风险保障、农村土地使用权流转两大机制。创新农村经营体制，培育各类经济合作组织。深化粮食流通体制、 农村科技推广体制改革及农村信用社、供销社改革。建立健全农村低保、养老保险和新型合作医疗等农村社保体系。

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