政府不能强制“破烂王”进公司

　　郭文

　　9月27日《解放日报》报道，最近，浙江临安市发出《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，决定把未来三年的城区拾荒市场经营权进行竞标，中标者将成立公司，对拾荒者负起管理责任。希望拾荒业人员前往城管大队报名登记，报名人员今后将作为公司职员从事收旧拾荒工作。其中第五条规定——凡未按管理要求进行拾荒的无证违规人员，一经发现，将由

建设、综治等部门依法暂扣其工具、物品，并按照相关法律法规实施处罚，对抗拒管理、阻碍执法等情节严重的将由公安机关严肃处理。

　　政府强制“重组”拾荒市场，当然有很多理由：“破烂王”们以前的工作方式有损于城市形象，是该市创建国家卫生城市的一大障碍，给城市带来治安隐患等等。但是，拾荒也是一个市场，如果承认这一点，那么政府的强制“重组”，就明显存在误区：

　　一、无论是公司，还是单个的拾荒者，都有进入拾荒市场进行平等交易的资格和机会。既然拾荒不是什么关系国家安全和公共福利的特殊行业，就不能背离这个市场经济的基本原则。临安市政府强制“破烂王”们成为公司员工，其实就是剥夺了他们以个体的身份进入拾荒市场的权利，这是政府权力的越位，也不利于市场经济的健康发展。

　　二、政府拍卖拾荒市场，客观上必将挤压社会弱势群体的生存空间，使他们生存得更为艰难。政府拍卖拾荒市场，就是把拾荒市场当成了一个城市的公共资源来谋利。这是所谓“经营城市”的极端恶果，是非常荒谬的！从事拾荒的“破烂王”，基本上都是没有固定工作和收入的社会边缘群体，比如失地的农民、城市贫困和无业者等等，拾荒只是他们维持基本生存的手段，这个行业既没有什么高额利润，也根本不可能给从业者带来什么体面的生活。这样的经营权，能算是一个城市的“公共资源”吗？把拾荒的经营权像城市土地使用权一样拍卖，从情理和法理上是根本讲不通的。拍卖必然要提高拾荒业的进入门槛，公司要有利润，最后都要由每一个拾荒者承担，这只能使他们的生活更加困窘！

　　近些年来，某些地方的出租车经营权因为垄断在少数公司手里，个人不能独立经营，极大地抬高了这个行业的门槛，很多地方的出租车司机每天工作十几个小时，交上公司的“份儿钱”后所剩无几，北京甚至发生了出租车司机活活累死的惨剧。要求拾荒这个行业公司化经营，必须考虑这个前车之鉴。

　　政府作为城市的管理者，当然有权管理拾荒市场，但笔者以为，政府还有更好的选择。比如，撤掉拍卖这道进入拾荒市场的门槛，放弃通过拍卖增加财政收入的想法，让公司和个体拾荒者同时进入市场平等竞争，谁的经营业绩好，谁的经营成本低，谁就生存下去。政府的强制，只能扭曲市场规则，有损于市场的基本公正。