我在第二故乡做主人

　　3年前，在义乌市大陈镇第13届人大代表的选举中，来自江西、江苏、贵州的童莲香、余峰、马丽珍等7名外来务工人员当选为新一届镇人大代表，成为我省首批从暂住人口中直接选举产生的乡镇人大代表，这在全国尚属首例。

　　转眼3年过去了，这几位人大代表还在行使他们的民主权利，履行人大代表的义务吗？他们的生活与工作曾经发生过变化没有？记者日前赶到大陈镇对他们进行回访。

　　和一线工人一样坚守在岗位上

　　来自贵州的马丽珍是义乌丝绸制衣有限公司的出纳兼团支部书记，记者见到她时，她正和一名厂里的职工在讲些什么。马丽珍的工作似乎很忙，不时有人过来跟她说一些工作上的事情，采访经常被打断。她笑着对记者说：“不好意思，工作上的事情实在太多了，今天还不算最忙的呢！”

　　采访在义乌鸿顺制衣有限公司担任分管技术副厂长的何文英也只能用一个字来形容——“忙”。“工人们有什么不懂的都会过来问，我要和一线的工人一样坚守在岗位上！”何文英说，她还经常要加班。

　　由于没有时间接受采访，记者就在电话里和义乌黑马制衣有限公司的王小君聊了几句。仅有5分钟的电话被迫中断了两次，也是因为王小君的工作过于繁忙。

　　“自从当了人大代表后，就感到责任更重了！”马丽珍说，她丈夫是金华本地的一名老师，“他经常说我应该以身作则，起一个模范带头作用！”马丽珍不好意思地笑了笑，“以前只需要做好自己的工作，现在要尽可能去关心一下别人的生活和工作。留下来给自己的时间就少之又少了。”

　　从很少迈出厂门到常去镇政府反映

　　虽然几位代表都称这三年来的生活没有什么大变化，但记者还是从中发现了很多不一样的地方。比如王小君已经从普通的车工成为一名小组长，浙江傲哥服饰有限公司的傅兴忠则从一名验货员被提升为分厂长，职务变了。

　　而以前连厂门都很少迈出的何文英成了镇里相关政府部门的常客。何文英本是个喜欢打抱不平的人，当初能够当选人大代表这也是重要的原因之一。“以前碰到一些事我最多跟老板说说，而现在我发现某些问题后，就直接向镇里的相关政府部门去反映。”

　　至于马丽珍，她的柜子里多了几本《浙江人大》，“刚当上人大代表那会儿，啥都不懂，镇里就给我们订阅了这些学习资料。现在每期我都看得很仔细，不好好学习，怎么替兄弟姐妹们服务啊！”

　　“其实当了人大代表也会碰上一些小麻烦呢！”傅兴忠委屈地说：“有时我批评工作表现不好的工人时，他们会在背后说我‘当了代表就了不起了’，挺生气的。”王小君也遇到一些小麻烦。一些顽皮的男职工经常拿一些鸡毛蒜皮的小事情来找她，“我吃饭的碗不见了，人大代表帮我找一下吧”。

　　7位代表的议案曾起到积极作用

　　当时负责选举具体操作的大陈镇人大副主席徐华川告诉记者，在7名外地务工人员当选为镇人大代表的10天后，大陈镇第13届人大举行了第一次代表大会。“当时我们就如何提议案、履行人大代表的职责给他们几位作了详细的讲解。”

　　回忆起第一次开会的情景，徐华川笑了。“其中大多数人对如何提议案一窍不通！我就开导他们说，平时老乡在一起有没有感到镇里有什么做得不好的地方，对你们外来打工者的政策有什么需要改进的地方，比如道路不好走，水不好喝等等都可以提嘛！”

　　会后，7位人大代表就下访作调查去了，回来时提出了希望政府建立突出贡献奖励基金、建议大陈镇调整单一的产业结构、解决饮用水质量问题、外来工子女就学实现本地待遇及增加娱乐文化设施等议案。“那些提议案的质量不错，符合维护外来工利益的目的。”徐华川评价道。

　　“最明显的好处就是促进了社会稳定！”徐华川高兴地告诉记者。“在这7位没有当选人大代表前，镇里曾出现过工人罢工现象，他们当选后的那年，罢工事件一次也没发生过。”

　　代表们的参与性受到众多因素影响

　　但是，在2003年和2004年两次镇人代会，7位人大代表却交了空卷，一个议案也没提。徐华川分析，原因很复杂，几位代表的本职工作太过繁忙是重要原因，但整体文化水平低也是一个原因。

　　由于提议案须5人以上联名提出，当年那些由7位代表提出的议案是由7人集体讨论，最后由文化水平较高、分别在其企业担任副总的余峰和王芳形成文字。7名代表中除了这两个人是大专文化程度外，其他都是中学毕业，而其中又只有马丽珍是高中毕业，另外四人都是初中毕业。“很多东西我用讲话都表达不出来，更不要说用文字了！”已是副厂长的何文英对自己的文化水平至今耿耿于怀。

　　“后来担任副总的余峰跳槽到江苏去了，而王芳则是因为回金华老家生孩子被终止了代表资格，两人离开镇里后，剩下的几位代表的参政议政能力就更弱了。”徐华川认为，外来务工人员变动性太大，特别对发挥代表职能产生了不利影响。

　　“还有一个问题就是他们的主动性差，很多事情都需要我们人大去促动！”徐华川说。“镇里搞一些人大代表活动时，这几位代表因为工作忙经常缺席，要通知几次才能确保他们到场！”王小君在接受记者采访时也谈到了这一点，“有时厂里生产正在紧要关头，我实在是走不开，这样一来我只能以工厂为重，毕竟我要靠这里的收入养家呢！”

　　总结教训继续探讨改革之路

　　“任何改革都不可能一帆风顺的，目前我们要总结经验教训去更好地做好这项工作！让这些流动人口在“第二故乡”成功地做好主人！”谈到未来，徐华川还是充满信心。

　　浙江傲哥服饰有限公司总经理金永昌对公司的人大代表傅兴忠也给予了高度评价，“镇里让他们当人大代表，是对他们物质和精神的鼓励！我们厂里和傅兴忠一样来自开化的员工有70多人，好多人都是他带过来了的呢！也正因为如此，我们公司已经要提拔他做分厂的厂长了呢！”

　　记者在采访中发现，其他几名人大代表的同事和领导也对他们的工作给予了很好的评价。这也预示着义乌市大陈镇的尝试取得了初步成功。

　　背景粘贴

　　义乌市市场化程度高，个体私营经济相当发达。据统计，义乌市常住人口66万，外来暂住人口30多万，日流动人口量达十余万。在义乌市各级政府部门的工作报告中，涉及外来人口时大都会出现“外来人口已为义乌的经济和社会建设作出了重大的贡献”一类字眼。

　　作为义乌市的经济强镇大陈镇，6万多人口，外来人口就占了一半，该镇提出了“外来人口本地化”的口号。随着暂住人口的增加，他们的居住、生活、子女受教育、治安等一系列问题随之产生，如何更好地管理外来人口，成为当地政府的一块心病。

　　在2001年12月义乌市乡镇人大代表换届选举时，义乌市人大常委会作出决定，让外来务工者也参与乡镇基层政权建设，以更好地发挥外来人口的积极性，使之融入当地经济、社会生活。人大确定大陈镇第13届镇人大代表有86个名额，其中7个名额划归外来人员。

　　据了解，另外两个镇的外来工也获得了选举权，但没有被选举权，即没有得到代表名额。

　　义乌市这一尝试的法律依据，是1984年颁布实施的《浙江省县乡两级人民代表大会选举实施细则》中的有关规定：在本地劳动、工作或者居住而户籍在外地的选民，在户籍所在地选区登记；在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。姓名籍贯政治面貌 文化程度 单位及职务王小君 浙江江山 群众 初中 黑马制衣厂车工目前是车间技术组长傅兴忠 浙江开化 党员初中傲哥服饰验货员兼党支部书记,即将提拔为分厂厂长马丽珍 贵州 党员 高中 丝绸制衣厂财务、出纳兼团支部书记王芳 浙江金华 群众大专金乌集团副总（后被终止代表资格）余峰 江苏 群众 大专 能达利集团副总（已经离开大陈）何文英 浙江诸暨 党员初中鸿顺技术科长,现为分管技术的厂长童莲香 江西 群众 初中 万士达车间主任来源：今日早报　作者：本报驻金华记者　刘伟