群众利益无小事

　　上海西部，位于普陀和嘉定两区交界处的真新新村街道，从一个困难群体集聚的动迁安置基地，发展成为居民群众安居乐业的温馨家园。

　　真新新村，地域面积 5.34平方公里，常住人口 11万，其中市区导入近 7万，外地来沪约 3万，低保人数5000多名，占全区38％，回沪知青 634名，占全区 60％。

　　2003年以来，街道的来信来访同比下降 23％，到区上访人数下降 92％，保持了社区群众对市政府零上访。

　　是什么力量，改变着真新和真新人？是基层党组织街道党工委积极破解难题，积极探索协调各方利益关系、化解社会矛盾的新机制，使社会矛盾在萌芽状态就化解在基层，凝聚了群众、凝聚了人心。

　　服务群众———建立满足不同类型群众需求的社会支持系统

　　两年前，在一次社区群众文艺活动中，街道党工委书记王炜芳突然发现，群众歌咏“明星”范亮缺席。

　　范亮缘何无心唱歌？范亮绝望啊！女儿脑瘫需要护理，每月需用2000多元医药费，夫妇俩含辛茹苦20多年。如今，雪上加霜，妻子竟患上尿毒症，每周三次血透，债台高筑，不得不将动迁分到的新房抵债……

　　王炜芳赶到范家，掏出身上仅有钱，当场与范家“攀亲结对”。街道为范亮找了一个营业门面房，为这户多难的家庭撑起了一片蓝天。

　　真新困难家庭多。 8万动迁居民中，申请低保救助对象达4000多。2万进城农民工中，多以摆地摊、拾荒、蹬三轮车为生。此外，还有支边支内群体，渴望就业、子女就学。全街道有3000多人失业。

　　基层党组织作为执政党系统的“神经末梢”，应该成为党服务群众、凝聚社会的重要承载者。街道党工委、办事处认为，对群众尤其是困难群体的支持和服务，重要的是体现在作为社会管理者制定和实施的社会政策上。

　　近年来，街道坚持发展为第一要务，通过发展轻纺、汽配、粮食等各类大型批发市场，税收突破亿元，营业收入总额名列全市街道首位。

　　有了经济支撑，街道逐步建立和完善了政府支持系统———困难群体社会救助政策、就业援助政策、外来建设者和创业者保障政策、特殊群体帮教制度……阳光惠及所有困难人群。

　　年届50的刘元佐几年前下岗失业后，又遭遇妻子患病住院，四五年间花完了家中的积蓄后，妻子于1998年撒手西去，留下一个读高中的儿子和一无所有的家。

　　街道帮他申请办理低保，定期给予补助；街道劳动服务所鼓励他参加绿化、物业等各种技能培训，但不少单位不是嫌他个子矮，就是觉得他年龄大了，或文化水平低等，先后打了回票。刘元佐心情沮丧。但街道劳动部门却一直不肯放弃，去年11月，当好美家建材超市、鸿安百货等大型商场落户真新街道后，街道有关负责人立即赶去商量，为刘元佐找到了一个夜间仓库保安工作。如今，刘元佐每月750元的工资，单位为他缴纳“三金”，生活有了依靠。

　　去年，街道工会为下岗失业人员开设了 15个技能培训班，480多人取得市劳动管理部门颁发的上岗、等级证书。今年已为691人找到就业岗位。

　　今年3月，街道对社区全部社会救助人员实行补贴：每月在全市统一规定的救助标准基础上，向每一位低保人员发放价值20元大米，户籍在真新的支边支内人员，每人每月另行补贴50元。

　　与此同时，街道党组织还构建了由社区互助网络构成的社会支持系统，发动政府以外的社会力量向困难群体提供支持和帮助。

　　表达群众———建立畅通的群众利益诉求表达机制，让群众心声有地方说，有人听，有部门解决，有制度保证

　　“我无法用语言表达心中对党和政府的感激之情，唯有听党的话，以自己的力所能及为社会多作贡献……”接受记者采访时，仇必林，这位七尺男子，几次含泪哽咽。

　　当年因某单位动迁操作不规范，他多次上访，并上法院打赢了官司。然而，令他不解的是，胜诉的官司却执行难。面对夫妇俩下岗、女儿失学的困境，仇必林冲动得欲举刀行凶。至今都不会忘记，那天，当他外出回家取刀时，妻子哭着告诉他，刀被街道信访干部费萍取走了。

　　“为了让你和你的老婆、女儿好好活着，这刀我为你保存着。你一定有很多委屈，都告诉我，看看我能为你做些什么！”费萍轻轻一言，癫狂中的仇必林顿时声泪俱下。

　　做梦也没有想到，自己10年上访的难题，最后竟在真新得到破解，仇必林终于得到了房屋动迁补偿，夫妇俩重新就业、女儿继续就学。其间，多少次，仇必林目睹着街道干部掏心掏肺般地为他奔波，“冷却的心硬是被他们捂暖了。”一次街道信访工作恳谈会上，仇必林以自己切身的体会告诉大家，“不论发生什么问题，一定要依靠和相信所在地党和政府。”

　　街道党工委认为，得到组织支持的利益表达更易于引起社会和有关部门的关注；执政党应该主动、自觉地拓展群众利益表达的渠道。于是，集中明智的渠道———社区代表大会、吸纳民意的渠道———社会发展协调委员会、释放民怨的渠道———信访工作恳谈会和评议会先后开通。

　　9月10日，街道党工委就双河社区热点问题召开各部门负责人和居民代表恳谈会。会上梳理了居民反映集中的“夜排档影响居民休息”、“路口红绿灯转换快，影响老人通行”等20个问题，当场落实责任部门，并对其中9个问题确定了当月完成的时间节点。

　　建立在真新各居民小区内的邻里中心议事厅，更是居民群众反映意见，商议事务的好场所，每月一次例会，每次为居民群众解决几件实事，老党员梁登源说，“这里成了居民群众的希望所在。”

　　维护群众———建立党组织主动反映群众利益和维护群众的工作机制。群众希望的，党组织帮助他们说出来；群众失去的，党组织帮助他们找回来

　　金汤社区的楼组长朱红兰告诉记者，“街道信访干部是居民群众的‘110’———叫得应！”。去年夏天，房产商在小区边造房，晚间施工使老人无法休息，居民上工地交涉竟遭殴打。一个电话，街道信访干部方惠明随即赶到现场，迅速将受伤居民送到医院，着手与房产商交涉。最终使开发商老总亲自上门向受伤居民道歉；工地缩短了夜间施工时间。居民派出代表高兴地把感谢的锦旗送到街道办事处。

　　居民曹佩华讲述了这样一件往事：丰一小区是这里第一批导入居民区，刚搬迁入住时，小区还来不及通电、通气、通公交，每天进出靠小区免费班车接送。不料，才一个月，小区贴出告示：后天班车取消。顿时，所有的居民没有了方向：“上班怎么办？”“孩子上学怎么办？”整整两小时45分钟，居民们相拥在小区门口，商量无着落。

　　关键时刻，街道办事处筹委会负责人来到居民中间，安慰大家不要惊慌，回家等待她的消息。时不可待，这位负责人连夜与有关各方反复疏通，坚决维护动迁居民利益，终于给居民群众带回一个满意的答复：恢复小区班车。

　　街道党工委认为，社会的发展不能无视一部分成员所付出的代价，在社会急速转型中，基层党组织应坚持以人为本，协调好利益关系，化解社会矛盾，树立党组织的法理权威和道义权威，从而增强各阶层群众对党组织的认同感。党工委提出，各级党组织要自觉维护困难群体的权益；维护社区各类组织的权益；维护创业者、经营者的权益。

　　维护群众权益，还需协调各种利益。社区党组织牵头，各居民区分别建立了居委会、物业、业委会、民警“四方联席会”，协调社区事务，为居民群众办实事。群众反映强烈的改善水质问题，长期因资金问题无法解决。“四方联席会”统一思想后，居委会负责做居民群众的工作，物业、业委会各出部分资金，难题迎刃而解。随即，自来水管更新、屋面隔热板大修、空调滴水管道，以及小区停车点、修缮道路铁门、建设绿地公园……老百姓在不断得到实惠中，感受着家园的温馨。本报记者洪梅芬