国庆特稿：把法律交给亿万人民

　　把法律交给亿万人民

　　本报记者 吴坤

　　去年5月8日，广东省深圳市中级人民法院开庭审理了一起特殊的“官告民”案件———时任深圳市市长的于幼军作为原告深圳市政府的法定代表人，起诉深圳市国泰联合广场投

资有限公司，请求法院判令被告交付联合广场的房产、某银行深圳市分行承担连带责任。当时即有媒体评论：市长作为原告起诉辖区一家公司，是法治观念渐入人心的生动体现，是我国法治建设进程中的一个标志性事件。

　　从1986年开始的在全国范围开展的普法工作，是一项旨在把法律交给亿万人民群众的宏大社会工程。经过近二十年的努力，这一工程进展顺利，成效显著：

　　———大力开展宪法学习宣传活动，全民宪法意识得到明显提高。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。中央领导同志十分重视宪法的学习和贯彻。新一届中央政治局第一次集体学习，就以“认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会”为主题。中央领导集体对学习贯彻宪法的高度重视，在全党全国起了很好的模范带头作用。而将现行宪法实施日即每年12月4日确定为全国法制宣传日，更为宪法宣传搭建起有效的平台。司法部等部门先后组织开展了以“增强宪法观念，推进依法治国”、“学习宣传宪法，推进民主法制建设”为主题的系列宣传活动，通过召开座谈会，举办法制专栏和讲座，组织知识竞赛、文艺汇演等，集中宣传宪法知识，在全社会努力营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。

　　北京市统计局抽样调查结果显示，89.25%的被调查者知道“我国根本大法是宪法”，75.5%的被调查者知道“我国最高国家权力机关是全国人民代表大会”。这些数据从一个侧面表明，宪法意识正在逐步得到普及，人民群众的宪法观念逐步增强。

　　———紧紧围绕党和国家的大局开展法制宣传工作。近年来，各地区、各部门、各行业适应市场经济发展的需要，加强民法通则、合同法、产品质量法等与市场经济相关的法律法规的宣传。我国加入世界贸易组织以后，各地对领导干部、企业经营管理人员和政府工作人员普遍进行了世界贸易组织法律知识的培训。

　　在整顿和规范市场经济秩序中，各地积极开展法治和诚信宣传教育，努力推进社会诚信制度建设。中央有关部门还编印了预防青少年违法犯罪的图书和挂图，在全国30个省、自治区、直辖市进行巡回展出，使近四千万青少年受到生动的法制教育。在2003年抗击非典斗争中，法制宣传工作也发挥了重要作用。各地把相关法律法规作为年度法制宣传专项检查考核内容，把宣传教育重点放在村民委员会和居民委员会，组织法制宣传小分队和法制宣传志愿者队伍，深入基层讲解相关法律知识，促进了依法防治非典工作。

　　———重点普法对象的法制宣传教育工作不断深化。首先，领导干部学法用法活动蓬勃开展。各地区、各部门、各行业普遍成立了领导干部学法讲师团，每年至少举办1至2次法制讲座，法律课程列入了各级行政学院的必修内容。全国有14个省、自治区、直辖市人大常委会作出规定，凡人大任命的干部，在任命之前要进行法律资格考试，不合格不予任命。其次，国家公务人员的学法用法活动逐步深化。全国基本实现了公务员每年学习法律知识的时间不少于40小时。有12个省、自治区、直辖市实行了普法合格证、学法考试考核等制度，将公务员掌握法律知识情况与上岗执法资格结合起来，与公务员职务任免结合起来。第三，青少年法制宣传教育工作不断加强。各地中小学校基本实现了教学计划、教材、课时、师资的“四落实”，学校、家庭、社会三位一体的法制宣传教育格局正在形成。全国80%以上的中小学校聘请了法制副校长，90%以上的在校学生不同程度地接受了法制宣传教育，在校学生的违法犯罪率保持在1‰以下。第四，企业经营管理者的依法管理水平有了明显增强。许多企业在决策程序、质量管理、合同管理、企业担保、环境保护、知识产权保护、维护消费者权益等方面依法制定了规章制度，使企业的各项管理工作有章可循，既保证了企业生产经营的健康发展，又维护了企业的合法权益。

　　———学用结合，依法治理工作扎实推进。各地区、各部门、各行业将法制宣传教育与法制实践相结合，积极推进法制宣传教育和依法治理工作。目前，全国有30个省、自治区、直辖市开展了依法治省(自治区、直辖市)工作，98%的地级市、95%的县(区、市)、92%的基层单位开展了依法治理工作。各地还在广大农村积极推进以“依法建制，以制治村、民主管理”为主要内容的农村基层民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”创建活动，大力宣传村民委员会组织法，促进了农民自治，保证了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开制度的落实。同时，在城市社区普遍开展依法治理工作，依法建设社区、管理社区的水平进一步提高。

　　———不断加强制度建设，法制宣传教育工作逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。司法部等有关部门先后出台了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》，促进了法制宣传教育工作的制度化、规范化。目前，全国已有10个省、自治区、直辖市通过地方法规的形成明确了当地法制宣传教育工作的任务、目标职责和保证措施等，使法制宣传教育工作逐步走上法制化轨道，也为法制宣传教育工作的国家立法积累了经验。