中纪委人士解读双规 称与检察院查案并不冲突

国家审计署审计长李金华在6月23日向全国人大常委会所作审计报告中，把赵双驹称为“赵某”。该审计报告中称，1994年至1996年，北京供电公司总经理赵某在公司不具备独立法人资格的情况下，擅自为北京威克瑞公司提供担保，本息合计11.2亿元。由于威克瑞公司濒临破产，经法院判决，北京供电公司承担部分赔偿责任，造成损失4.57亿元。审计报告后，赵双驹被限制公务出行，一个月后被“双规”，在9月中旬，被检察院正式批捕。

在审计之后，批捕之前，赵双驹被纪委双规，在这段时间内，纪委对赵双驹这种级别的官员进行了怎样的审查？在国内落马的高官中，大部分在被批捕之前是被纪委进行了双规的，有关双规方面的问题，记者采访了有关部门的人士。

　纪委调查案源多来自群众举报

中纪委曾有过类似办案经历的刘处长表示，像赵双驹这种行政级别在司局级以上的干部是由中纪委负责其违反纪律的双规问题，而像电力系统这种专业性比较强的部门，中纪委在审查时会组织专门的专业人士：比如审计人员，电力工程人员等组成专门的调查小组对违纪行为进行调查。而中纪委的调查案源大多来自群众举报或者其他连带案件的牵连。

何种违纪行为司法部门介入审查

对于什么样的违纪行为，中纪委才会要求司法部门介入进行审查？刘处长表示，根据今年2月颁布的《中国共产党纪律处分条例》规定，对党员的纪律处分分为四类：(一)警告；(二)严重警告；(三)撤销党内职务；(四)留党察看；(五)开除党籍。

而中纪委只要对当事人作出开除党籍处分决定，基本上就表示此人的行为已经构成违法，会要求司法机关介入，而前四类的处分，要视情况而定。

而在《中国共产党纪律处分条例》中对渎职行为只规定了“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

具体程度如何区分，刘处长并没有透露，而从此次监察部按照国务院和中纪委的部署和要求，会同最高人民检察院、公安部等部门和有关地方党委、政府，对由审计机关发现的24起案件线索组织力量进行了认真查处后作出的批捕决定可以推断出，中纪委在赵双驹被双规期间已经掌握了其部分渎职的犯罪事实。

纪委双规有别于检察院批捕

刘处长介绍，纪委的双规行为与检察院的批捕行为有着本质的区别，主要在于双规是针对违纪行为与违法行为，而批捕只针对涉嫌犯罪。违纪行为不一定全部违法，要看当事人行为涉及的情节和数额。

一般来讲，在审查违纪事项时，相关的有力的书证基本上就可以将当事人定为违纪，同时还要配合当事人的口供或者书面供词，以及相关的人证。

当事人在“双规”期间，在纪委规定的地点内可以活动，但一般不能打电话。

双规与检察院查案不冲突

北京市检察机关有关人士介绍说，检察院和纪委对一个贪官的“追踪”是从不同的角度进行的：纪委主要从其是否违反党政纪角度进行，而检察院则关注其是否存在刑事犯罪。因此，检察院对一名贪官的抓捕并不是一定要从纪委开始的，得到线索可以直接执行。

据了解，检察院自侦部门(反贪局和渎检处)的案件来源主要有群众举报、单位举报、有关部门移交等方式，若有确凿的证据可以直接抓捕。

处理党纪、政纪事项双规具备法律效力

人民大学刑法学专家卢建平教授表示，“双规”是指在规定的时间、规定的地点交代问题。双规与批捕之间有着本质的区别：双规是党内的一种纪律行为，而批捕是司法系统的一种法律行为。

关于双规的法律效力的问题，卢教授表示，双规在处理党纪、政纪范围内的事项时，是具备法律效力的，但是一旦纪委所查处的案件涉嫌犯罪就要移交到检察机关处理。